落實(shí)懲防體系存在的主要問題及建議

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前懲防體系建設(shè)存在的主要問題
二、構(gòu)建懲防體系的建議
（一）多管齊下，構(gòu)筑懲防體系的警示訓(xùn)誡防線，注重抓好“防”
1、打好“預(yù)防針”，深化廉政教育
2、構(gòu)建“防火墻”，完善制度建設(shè)
3、編織“安全網(wǎng)”，監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行
4、建造“保潔器”，致力文化建設(shè)
（二）開拓創(chuàng)新，建立懲防體系的長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“懲”
1、嚴(yán)格責(zé)任追究
2、做好“三個(gè)結(jié)合”
4、依紀(jì)依法辦理各類案件
……
落實(shí)懲防體系存在的主要問題及建議

［內(nèi)容提要］構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系就是建立起具備教育、制度、監(jiān)督三位一體、相互聯(lián)系、相互作用的內(nèi)在特質(zhì)的有機(jī)整體。黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，是我們黨運(yùn)用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)反腐倡廉工作取得的重要成果，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件，更是從源頭上防治腐敗的根本舉措。建立健全具有地稅特色的懲防體系，是新形勢(shì)下地稅系統(tǒng)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，是擺在各級(jí)地稅機(jī)關(guān)面前一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題。結(jié)合工作實(shí)際，本文重點(diǎn)剖析了當(dāng)前懲防體系建設(shè)存在的五個(gè)方面的問題，并就如何加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，特別是如何加強(qiáng)“懲”與“防”兩個(gè)方面提出了一點(diǎn)建議，不妥之處，敬請(qǐng)指正。
［關(guān)鍵詞］懲治　預(yù)防　問題　建議

體系是由幾個(gè)相互聯(lián)系、互相作用的事物構(gòu)成的整體。構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系（以下簡(jiǎn)稱懲防體系）就是建立起具備教育、制度、監(jiān)督三位一體、相互聯(lián)系、相互作用的內(nèi)在特質(zhì)的有機(jī)整體。建立健全具有地稅特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，是
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導(dǎo)也親自擔(dān)任組長(zhǎng)，但這些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的運(yùn)行不經(jīng)常、不規(guī)范，往往成為虛設(shè)的“紙上談兵”；同時(shí)，從整體工作的層面上看，配套機(jī)制制度的不健全，如沒有制定責(zé)任考評(píng)制度、責(zé)任追究制度，致使對(duì)工作缺乏操作調(diào)控性，導(dǎo)致在構(gòu)建體系工作中容易出現(xiàn)這樣或那樣的問題，影響了工作推進(jìn)，造成制度保障滯后。
　　四是銜接不夠。建立健全教育、制度、監(jiān)督和懲處四者并重的懲防體系工作，是一個(gè)有機(jī)整體。但在過去的工作實(shí)際中，忽視了教育、制度、監(jiān)督三者之間的聯(lián)系，把四者孤立對(duì)待，沒有將教育、制度、監(jiān)督放在同一時(shí)間跨度、同一工作平面進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，教育只限于就事論事、大多重教輕育，制度只限于準(zhǔn)與不準(zhǔn)、重規(guī)輕罰，監(jiān)督只限于以上對(duì)下、重順輕逆，出現(xiàn)“三不并重”現(xiàn)象。教育、制度、監(jiān)督三者相互分割，影響了反腐敗整體功能的發(fā)揮，削弱了反腐敗成效。有的認(rèn)為，教育、制度、監(jiān)督，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容，甚至是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都不能放棄，否則就是搞單打一或亂彈琴，致使工作樣樣都在抓，樣樣沒亮點(diǎn)、缺特色、少創(chuàng)新、無經(jīng)驗(yàn)。抓教育，內(nèi)容單調(diào)，缺乏生動(dòng)性、針對(duì)性、創(chuàng)新性；評(píng)價(jià)缺失，缺乏有效性。抓制度，但制度落后于形勢(shì)，執(zhí)行落實(shí)不到位。抓監(jiān)督，但監(jiān)督主客體權(quán)力不對(duì)稱，制度不完善，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺權(quán)威，監(jiān)督功能被弱化。
　　五是流于形式。有的人認(rèn)為體系是看不見、摸不著的_態(tài)之物，是形而上的東西，構(gòu)建懲防腐敗體系，恰似竹籃打水、虛實(shí)難分。于是形式主義搶占上風(fēng)，難免走過場(chǎng)、做樣子。表現(xiàn)在制度不完善、執(zhí)行不到位。如有的單位項(xiàng)目決策事項(xiàng)上仍存在“一把手”說了算的問題，黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反應(yīng)、重大決策征求意見等制度尚待建立完善；教育不扎實(shí)。僅滿足于開個(gè)會(huì)或搞個(gè)什么活動(dòng)，經(jīng)常性的反腐倡廉教育工作未形成大宣教的格局；監(jiān)督不得力。監(jiān)督_和機(jī)制方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，如對(duì)干部重任用、輕管理，財(cái)務(wù)管理有死角，政務(wù)公開的質(zhì)量不夠高等問題，另外，監(jiān)督主體發(fā)揮作用的渠道還不夠通暢，還存在要管管不到，該管不敢管的現(xiàn)象。
二、構(gòu)建懲防體系的建議
（一）多管齊下，構(gòu)筑懲防體系的警示訓(xùn)誡防線，注重抓好“防”
　　堅(jiān)持貫徹教育為本、預(yù)防在先的方針，進(jìn)一步完善制度體系，不斷創(chuàng)新教育方式和活動(dòng)形式，不斷加快內(nèi)外監(jiān)督聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為地稅干部構(gòu)建源頭治理的“隔離帶”�！　�
1、打好“預(yù)防針”，深化廉政教育。把廉政教育貫穿到對(duì)黨員干部的培養(yǎng)、選拔、管理、獎(jiǎng)懲的各個(gè)環(huán)節(jié)，最大限度地保護(hù)干部不犯或少犯錯(cuò)誤。一是堅(jiān)持主題教育。在全系統(tǒng)深入開展講大局、講奉獻(xiàn)、講服從的“三講”教育；世界觀、人生觀、價(jià)值觀“三觀”教育；職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德“三德”教育和 “八榮八恥”教育等活動(dòng)，強(qiáng)化廣大地稅干部廉政思想意識(shí)，鞏固“樹”廉。二是長(zhǎng)抓警示教育。定期開展預(yù)防職務(wù)犯罪法律知識(shí)講座、典型案例學(xué)習(xí)剖析、參觀看守所等進(jìn)行以案說法、以案為鑒的教育，時(shí)刻敲響廉政警鐘，大力“講”廉。三是強(qiáng)調(diào)宗旨教育。以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，通過“一季一課”、“三會(huì)一課”、“中心組學(xué)習(xí)”、“節(jié)日教育”等教育活動(dòng)，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)反腐倡廉的自覺性，主動(dòng)“倡”廉。四是深化情景教育。開展“橫向體驗(yàn)”活動(dòng)，堅(jiān)持以案示警、以案明紀(jì)，典型“引”廉。五是注重互助教育。幫助干部職工算好政治、經(jīng)濟(jì)、事業(yè)、家庭和人身“五筆賬”，談心“析”廉。
2、構(gòu)建“防火墻”，完善制度建設(shè)。制度上的不完善以及執(zhí)行制度不堅(jiān)決，都會(huì)成為腐敗的誘發(fā)因素，因此必須在建立、完善、執(zhí)行制度上下工夫，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的工作格局，防止權(quán)力失控、決策失誤，行為失范、不廉行為的發(fā)生。一是完善懲防工作機(jī)制。首先，科學(xué)分解權(quán)力。加快建立健全科學(xué)合理、切實(shí)可行、系統(tǒng)配套的權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督體系，在干部提拔使用、大額經(jīng)費(fèi)使用等重大問題和定稅、減免稅、案件審理、處罰等問題上堅(jiān)持集體討論、會(huì)議決定，實(shí)行陽光操作。其次，強(qiáng)化“ ……（未完，全文共5985字，當(dāng)前僅顯示2102字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《落實(shí)懲防體系存在的主要問題及建議》）