我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可選模式初探

目錄/提綱：……
一、科學(xué)合理選擇流轉(zhuǎn)模式
（一）愿意離地的農(nóng)戶可選流轉(zhuǎn)模式
一是專業(yè)代耕代種的托管模式
二是專業(yè)大戶承包模式
三是土地、現(xiàn)金“雙入股”模式
四是承包地?fù)Q社保、宅基地?fù)Q住房的“雙置換”模式
（二）不愿離地的農(nóng)戶可選流轉(zhuǎn)模式
一是“企業(yè)+村級組織+農(nóng)戶”的租賃合作模式
二是“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的帶地入社模式
三是企業(yè)帶動下“農(nóng)戶+農(nóng)戶”的轉(zhuǎn)包經(jīng)營模式
二、統(tǒng)籌推進(jìn)配套工作
（一）做好確定收益分配工作
（二）引導(dǎo)建立“農(nóng)村土地銀行”
（三）開展“兩放棄一退出”工作
三、建立保障流轉(zhuǎn)機(jī)制
（一）建立宣傳機(jī)制，促使農(nóng)戶“愿放手”
（二）建立激勵(lì)機(jī)制，支持大戶“敢接手”
（三）建立管理機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管“不松手”
（四）建立保障機(jī)制，促進(jìn)雙贏“有聯(lián)手”
……
我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可選模式初探

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改變土地管理粗放和效益低下狀況、增加農(nóng)民收入的重要路徑。我縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，在加大城市建設(shè)力度的同時(shí)，應(yīng)更加注重城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌、一體化發(fā)展，這就需要加快土地流轉(zhuǎn)，積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、發(fā)展和生活方式�？梢哉f，土地既是廣大農(nóng)民的命根子，也是把農(nóng)民禁錮在“面朝黃土背朝天”生活中的鎖鏈。只有徹底把農(nóng)民從土地中解放出來，轉(zhuǎn)換農(nóng)民身份，盡快融入城鎮(zhèn)，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一體化統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，而加快土地流轉(zhuǎn)，是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變最重要的途徑之一。2010年，我縣實(shí)施土地流轉(zhuǎn)面積14.9萬畝，僅占全縣耕地總面積的9.31%。效益較低、流轉(zhuǎn)面積較小、流轉(zhuǎn)模式單一、農(nóng)民認(rèn)識程度不高等問題依然突出，土地流轉(zhuǎn)難度較大，基于此，我們先后深入到二泉井、饅頭營、郝家營等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)研，并就探索普適張北的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的可行性及參考模式提出建議，供各級領(lǐng)導(dǎo)借鑒。
一、科學(xué)合理選擇流轉(zhuǎn)模式
對于習(xí)慣了土里刨食的“農(nóng)民世家”來說，放棄土地就意味著放棄了生活來源和終身保障；而對于出外謀生的廣大青
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，我縣海流圖鄉(xiāng)馬鞍橋合作社，在2009年實(shí)行每300元和2畝地為一股的雙入股模式，將流轉(zhuǎn)出的220畝土地全部用于香瓜和青玉米種植，在大旱之年全縣農(nóng)作物幾乎絕收的情況下，該合作社每畝土地收入達(dá)到了400多元。四是承包地?fù)Q社保、宅基地?fù)Q住房的“雙置換”模式。隨著我縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快，依據(jù)“散布的自然村莊向集聚的城市形態(tài)轉(zhuǎn)變、分散的居住向集中居住轉(zhuǎn)變、農(nóng)民身份向城市居民轉(zhuǎn)變、農(nóng)村管理狀態(tài)向城市社區(qū)管理轉(zhuǎn)變”的內(nèi)在要求，我們可以嘗試采用“雙置換”模式。宅基地?fù)Q住房模式，就是通過土地開發(fā)整理，推動農(nóng)村院落拆并，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住區(qū)、農(nóng)村新社區(qū)和新民居適度、自愿集中。在這一方面，我們可以效仿重慶九龍坡的住房換宅基地模式，當(dāng)?shù)卣贸?0%左右的原農(nóng)村宅基地，集中興建新型農(nóng)村社區(qū)，其余80%左右的農(nóng)村宅基地指標(biāo)置換為城市建設(shè)用地，用多得的土地出讓金等收益來補(bǔ)貼農(nóng)民購房。土地?fù)Q社保模式，就是將土地交給政府或者公司等組織統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)，通過收益保底、優(yōu)先就業(yè)、提供養(yǎng)老等社會保障方式保證流轉(zhuǎn)農(nóng)民利益。比如，位于山東省萊蕪市的泰鋼工業(yè)園，經(jīng)過統(tǒng)一整合10個(gè)村的土地，連片開發(fā)組建了7個(gè)實(shí)業(yè)公司，對征地村民全部安排就業(yè)，所有村民納入社保體系。
（二）不愿離地的農(nóng)戶可選流轉(zhuǎn)模式。廣大農(nóng)戶可以嘗試采用“土地寄種”方式，根據(jù)實(shí)際情況，將自家土地流轉(zhuǎn)給博天糖業(yè)、燕北薯業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。同時(shí)，企業(yè)可以利用租賃承包的土地，圍繞我縣已經(jīng)建成的“七大有機(jī)基地”和“四個(gè)產(chǎn)業(yè)帶”來發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立符合自身發(fā)展的核心原料基地。置身其中的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶既能得到土地租金又能流轉(zhuǎn)不離地，在自己田里打工掙取“寄種”工資，獲得雙向收益。一是“企業(yè)+村級組織+農(nóng)戶”的租賃合作模式。通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組織租賃農(nóng)民土地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民除土地流轉(zhuǎn)收益外，還可在基地打工賺取勞務(wù)收入。比如，我縣饅頭營鄉(xiāng)饅頭營村因地制宜，與蘭州天佑香料種植有限公司簽訂了20年的土地承包合同，旱地每畝承包價(jià)格高達(dá)260元，利用該村220畝土地建設(shè)薰衣草種植基地，同時(shí)雇傭流轉(zhuǎn)農(nóng)戶在基地打工并支付相應(yīng)報(bào)酬，到2013年，種植基地面積將達(dá)到5000畝。二是“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的帶地入社模式。即企業(yè)吸收農(nóng)民帶地成立專業(yè)合作社，由合作社統(tǒng)一提供農(nóng)資良種、進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、按保護(hù)價(jià)收購產(chǎn)品，既降低了農(nóng)民生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)又有了穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的貨源，提高了市場競爭力。例如，今年我縣博天糖業(yè)公司承包農(nóng)民土地1萬余畝建立甜菜生產(chǎn)基地，順達(dá)公司承包農(nóng)戶土地5000余畝種植亞麻，都取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)戶的“雙贏”。三是企業(yè)帶動下“農(nóng)戶+農(nóng)戶”的轉(zhuǎn)包經(jīng)營模式。即依托龍頭企業(yè)的市場、技術(shù)等優(yōu)勢，農(nóng)戶通過互換轉(zhuǎn)包等形式連片規(guī)模開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)比較效益。例如，山東省萊蕪市萊城區(qū)苗山鎮(zhèn)高塘村村民，通過耕地?fù)Q煙地，實(shí)現(xiàn)本村410畝耕地全部流轉(zhuǎn)，之后部分村民還到周邊村租種土地，全村種煙面積達(dá)到1205畝，人均種煙收入超過了5000元。
二、統(tǒng)籌推進(jìn)配套工作
土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)同步推進(jìn)，扎實(shí)做好各項(xiàng)配套工作。
（一）做好確定收益分配工作。對加入合作社實(shí)行股份合作經(jīng)營的農(nóng)戶，可采取按成員托管土地實(shí)物折價(jià)保底分配和二次現(xiàn)金返還分配，消除農(nóng)戶對物價(jià)上漲的顧慮；對使用“土地寄種”方式的農(nóng)戶，可采取按“寄種”土地約定標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取土地租金及寄種報(bào)酬，對超出約定產(chǎn)量的寄種戶，應(yīng)按增產(chǎn)數(shù)量分紅，提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。
（二）引導(dǎo)建立“農(nóng)村土地銀行”。加快農(nóng)村金融改革步伐，嘗試準(zhǔn)許宅基地及其建筑物和土地承包經(jīng)營的流轉(zhuǎn)抵押，衍生更具流轉(zhuǎn)特色的金融產(chǎn)品。比如，我們可以在土地流轉(zhuǎn)規(guī)模比較大的饅頭營、二泉井等鄉(xiāng)村建立土地信用合作社試點(diǎn)，村民們可以把不想耕作的土地“存”入合作社，收取固定的“利息”，其他人也可以花錢從合作社“貸”地耕作，土地信用社只在流轉(zhuǎn)過程中收取定額的銷量差價(jià)作為活動經(jīng)費(fèi)，使得農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地就像到銀行存取款一樣方便。
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