稅務稽查橫向互動機制的問題和建議

目錄/提綱：……
一、存在的問題：
（一）稽查“四環(huán)節(jié)”在工作程序、崗責設置、分工等方面存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象
（二）稅務稽查與稅務征收、稅務管理之間缺乏溝通機制，影響稅收稽查效率的提高
二、改進工作，形成順暢高效的稽查溝通機制的建議
（一）圍繞稽查“四個環(huán)節(jié)”的職責，分工負責、相互溝通
一是做好預案，增強調(diào)查取證的目的性和方向性
二是靈活運用有效稽查手段，增強檢查威懾力
（二）建立稅收征收、管理、稽查之間協(xié)同工作機制
三是稽查局和征收管理部門按照各自的檢查職責分工開展稅收檢查工作
一是選案工作互動
二是檢查工作互動
三是執(zhí)行工作互動
四是實現(xiàn)監(jiān)督考核互動
……
稅務稽查橫向互動機制的問題和建議

隨著稅收征管改革的不斷深入，新的發(fā)展形勢對稽查部門提出了新的要求，如何適應新形勢，充分發(fā)揮稽查依法查處稅收違法行為、保障稅收收入、維護稅收秩序、促進依法納稅的職能作用，是我們必須解決的首要問題。然而，在實際工作中稅務稽查“四環(huán)節(jié)內(nèi)部”、稅務稽查與稅收征收、稅收管理門橫向互動機制存在的各自為戰(zhàn)、信息不暢、工作協(xié)調(diào)不夠等實際問題，一定程度上制約了稅收稽查整體工作水平的提高。本文就稅務稽查橫向互動機制作一探討。
一、存在的問題：

（一）稽查“四環(huán)節(jié)”在工作程序、崗責設置、分工等方面存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

1、 稽查“四環(huán)節(jié)”的工作程序和工作銜接存在問題。

稽查選案、實施、審理、執(zhí)行是稅務稽查工作的四個相互聯(lián)系、又相互區(qū)別的環(huán)節(jié)，要做好稽查工作，首先，必須遵守四環(huán)節(jié)工作的程序，加強四環(huán)節(jié)工作之間的銜接。在實際工作中，有的地方?jīng)]
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略670字，正式會員可完整閱讀）……　
的“短邊”�；檫x案還依賴征管軟件中的稅務登記信息，有時憑借個人主觀印象進行選案，選案存在一定的盲目性。執(zhí)行環(huán)節(jié)存在稅款“執(zhí)行難”的問題，發(fā)生過扣押的房屋流拍難以執(zhí)行、被查對象找不到、個別特殊的案件執(zhí)行不了等問題，使一些偷逃稅行為未得到及時有效的懲處。甚至出現(xiàn)“前面查、后面偷，你查你的、我偷我的”惡性循環(huán)。要實現(xiàn)“科學選案、深入檢查、公正審理、有效執(zhí)行”的稅收稽查工作目標，需要加強協(xié)調(diào)，促進“四環(huán)節(jié)”的平衡發(fā)展。

（二）稅務稽查與稅務征收、稅務管理之間缺乏溝通機制，影響稅收稽查效率的提高。

1、 稽查部門職責不明，“重點稽查”的作用未能充分體現(xiàn)。

 《征管法》規(guī)定，稽查局的主要任務是專司打擊偷、騙、抗、逃稅，但長期以來，完成收入任務在稅收工作的指導思想中占有較重的地位，一直是考核稅務機關的中心指標，也是稅務機關的中心工作，不管有無稅源，必須完成收入計劃，稅務工作必須一切圍繞這一“中心”轉(zhuǎn)。那么，稅務稽查必然受這一指導思想的影響，有的把稅務稽查作為調(diào)控稅收收入的“蓄水池”，收入任務寬松時稽查有沒有無關緊要，收入任務吃緊時稽查成了到處挖收入、查稅收的“先遣隊”；有的把追補收入作為稅務稽查的主要目的，甚至給稅務稽查下達收入指標。這種做法必然導致稅務稽查無法專司其職。正是因為有些稅務機關把稅務稽查視為“防偷堵漏”的應急措施和組織收入的補充手段，所以在整個稅收工作中，稅務稽查在稅務局的各項管理工作中充當著完成任務的突擊隊的角色。目前，稽查部門承擔了大量的管理調(diào)查、清繳欠稅、日常輔導式檢查等非稽查職能的工作，很多本應有其他稅務部門完成的工作，只要涉及到一個“查”字，便把任務加給了稽查局，這在很大程度上牽制了稽查力量，影響了“重中之重”稽查職能的充分發(fā)揮，有限的稽查資源被浪費。

2、 稽查部門與征管部門缺乏協(xié)調(diào)，關系尚未理順。

在現(xiàn)有的征管_下，由于征管部門掌握的納稅人的基礎信息及相關資料往往不及時、不全面，導致稽查選案準確性差，進而影響檢查的質(zhì)量和效率。與此同時，稽查局反饋給征管部門的檢查情況比較簡單，征管部門未能及時有效堵塞征管漏洞。另外，由于稅收管理過于強調(diào)申報率、入庫率等指標的考核，稅務稽查則傾向于對重點稅源的檢查，而對其中的征管基礎工作，如漏征漏管戶清理，征管與稽查由于缺乏有效的銜接，使得這類問題得不到根本治理，致使漏管戶屢查不絕。

3、 稅收征收、管理、稽查之間未能完全實現(xiàn)信息共享。

現(xiàn)行征管軟件功能不全，未能與稅務稽查模塊進行有效地掛接。在稽查模塊中，沒有一套供選案和稽查分析、比較篩選的技術性指標體系，稅務稽查處于被動，稽查選案收集的信息往往不健全，致使選案缺乏準確性；另一方面，由于缺乏稽查與征管的信息反饋制約和考核，稽查查出的問題，形成的“稽查建議書”并不能及時引起征管部門的高度重視，對存在的問題不能對癥下藥。再一方面，稽查部門檢查的力度越大、范圍越廣，則暴露問題的可能性越大，征收部門自身成績有被否認、削弱的可能。征管和稽查各自為政的狀況大大影響了稅收稽查效率的提高。

二、改進工作，形成順暢高效的稽查溝通機制的建議

（一）圍繞稽查“四個環(huán)節(jié)”的職責，分工負責、相互溝通。

1、 加強選案的科學化管理

選案是案件管理工作的首要環(huán)節(jié)。從選案環(huán)節(jié)入手，我們應加強對重點戶的調(diào)查和 ……（未完，全文共5352字，當前僅顯示1879字，請閱讀下面提示信息。收藏《稅務稽查橫向互動機制的問題和建議》）