提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的調(diào)研報(bào)告1

目錄/提綱：……
一是規(guī)避“收支兩條線”制度
二是規(guī)避村賬鎮(zhèn)管制度
三是規(guī)避工程招標(biāo)制度
二是制度宣傳力度不夠
三是責(zé)任追究力度弱化
一是制度執(zhí)行主體缺乏合力
二是制度實(shí)施缺少配套措施
三是制度設(shè)計(jì)缺少規(guī)劃
四是制度建設(shè)存在跟風(fēng)現(xiàn)象
一是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約
二是規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行
三是維護(hù)社會(huì)的公平與正義
一是健全問責(zé)機(jī)制
二是健全督查機(jī)制
三是要健全評(píng)估機(jī)制
四是健全激勵(lì)機(jī)制
……
提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的調(diào)研報(bào)告1

黨的十七大，對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)作出重大戰(zhàn)略部署。在新的形勢(shì)下，如何提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的工作。為此，筆者結(jié)合近年來(lái)廣東省**市發(fā)生的違紀(jì)違法案件，對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前制度執(zhí)行方面還存在一些亟須解決的問題。
反腐倡廉制度執(zhí)行不到位的主要表現(xiàn)形式
投機(jī)鉆營(yíng)，規(guī)避制度。一是規(guī)避“收支兩條線”制度。**市某局為解決經(jīng)費(fèi)緊張問題，違規(guī)成立了咨詢服務(wù)有限公司，將本應(yīng)由該局收入的土地資源儲(chǔ)備開發(fā)中心盤活、拍賣土地業(yè)務(wù)的測(cè)量繪制費(fèi)178萬(wàn)元轉(zhuǎn)入該公司賬戶。二是規(guī)避村賬鎮(zhèn)管制度。如普寧市下架山鎮(zhèn)陂老村原出納員巫某，向租用該村土地辦廠的老板黃某收取5000元場(chǎng)地租金后，沒有將該款入賬，而是占為己有。三是規(guī)避工程招標(biāo)制度。為達(dá)到參與市行政服務(wù)中心工程投標(biāo)的要求，汕頭市一建筑
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將所收款存入學(xué)�？傎~，而是另立專賬。
區(qū)別對(duì)待，虛推制度。制度在于執(zhí)行，在于抓好落實(shí)，但在執(zhí)行中，往往存在重形式，輕落實(shí)的問題。有的因人而異，不一視同仁，搞區(qū)別對(duì)待，雙重標(biāo)準(zhǔn)。有的把制度當(dāng)“擺設(shè)”，滿足于照轉(zhuǎn)、照抄、照搬，簡(jiǎn)單地理解，被動(dòng)地執(zhí)行，把印發(fā)制度、開會(huì)布置等同于抓制度落實(shí)，停留于喊在嘴上、寫在紙上、貼在墻上，而未在抓落實(shí)、求實(shí)效上下工夫。2008年以來(lái)，**市致力于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能制度建設(shè)，僅今年以來(lái)，就對(duì)93名干部進(jìn)行了問責(zé)，極大地推動(dòng)了工作的落實(shí)。但仍有少數(shù)單位在制定制度時(shí)存在生搬硬套、敷衍了事現(xiàn)象；有的把執(zhí)行制度作為完成任務(wù)，走程序，被動(dòng)執(zhí)行；有的對(duì)明顯的違規(guī)行為熟視無(wú)睹，麻木不仁。
反腐倡廉制度執(zhí)行不到位的原因分析
反腐倡廉制度執(zhí)行缺乏內(nèi)部動(dòng)力。制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查、責(zé)任追究機(jī)制缺失是制度執(zhí)行不力的關(guān)鍵所在。從系統(tǒng)內(nèi)部看，很多制度的修訂者、執(zhí)行者和監(jiān)督者三位一體，存在的最直接問題就是制度的執(zhí)行，沒有具體的監(jiān)督保障，沒有客觀的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，其最終結(jié)果就是制度有與否一個(gè)樣，執(zhí)行不執(zhí)行一個(gè)樣，從而導(dǎo)致制度執(zhí)行走樣變形，甚至被忽視、架空、踐踏。從執(zhí)行人方面看，有的認(rèn)為制度束縛了手腳，限制了權(quán)力，不愿執(zhí)行制度甚至抵觸制度。從制度本身看，有的制度本身存在缺陷，制度規(guī)定不明確，不具體，可操作性不強(qiáng)。
反腐倡廉制度執(zhí)行缺乏外部推力。一是從系統(tǒng)外部看，人民群眾、新聞媒體、人大、政協(xié)等監(jiān)督主體因?yàn)闆]有直接的制度通道，也缺乏有效的制約手段，對(duì)反腐倡廉制度的執(zhí)行缺乏推動(dòng)力。二是制度宣傳力度不夠。有些制度出臺(tái)后，沒有及時(shí)進(jìn)行宣傳，廣大干部群眾不熟悉、不了解，制度的普及率、知曉率低，有些黨員干部因?qū)χ贫炔涣私�，被查處了還不服氣，不認(rèn)為自己犯了多大錯(cuò)，制度的執(zhí)行力大打折扣。三是責(zé)任追究力度弱化。在制度執(zhí)行過程中，缺乏強(qiáng)有力的追究問責(zé)，這使得挑戰(zhàn)制度者有恃無(wú)恐，更使群眾監(jiān)督制度執(zhí)行的信心大打折扣，積極性削弱。
反腐倡廉制度執(zhí)行缺乏整體合力。一是制度執(zhí)行主體缺乏合力。大部分反腐倡廉制度涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上的執(zhí)行主體，在執(zhí)行中，存在配合不默契，甚至出現(xiàn)相互推諉的問題。二是制度實(shí)施缺少配套措施。一些制度規(guī)定過于籠統(tǒng)、原則，沒有制定相關(guān)落實(shí)制度的配套制度或?qū)嵤┺k法，使制度難以落實(shí)。三是制度設(shè)計(jì)缺少規(guī)劃。有的制度存在交叉，甚至存在自相矛盾的問題。四是制度建設(shè)存在跟風(fēng)現(xiàn)象。一些基層單位直接套用上級(jí)的制度規(guī)定，搞上下一般粗；有的制度制定前沒有經(jīng)過可行性研究，為了制定制度而制定，這大大地降低了制度的執(zhí)行力。
提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的對(duì)策建議
突出重點(diǎn)，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。當(dāng)前，要突出制度創(chuàng)新的重點(diǎn)：一是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約。要針對(duì)反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索新思路、新辦法，及時(shí)制定和完善有關(guān)制度，從源頭上切斷權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易的紐帶。二是規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、_廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析，全面排查權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，探索建立廉政預(yù)警機(jī)制，制定防范措施。三是維護(hù)社會(huì)的公平與正義。積極推進(jìn)司法、財(cái)政、稅收、收入分配制度改革。在制度設(shè)計(jì)上， ……（未完，全文共2706字，當(dāng)前僅顯示1720字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的調(diào)研報(bào)告1》）