提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的調(diào)研報告2

目錄/提綱：……
一、反腐倡廉制度執(zhí)行力差的主要表現(xiàn)
二、反腐倡廉制度執(zhí)行力差的原因分析
三、新形勢下提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的對策思路
一是要“實用”
二是要“管用”
三是要“好用”
四是要“可用”
一是要嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)干部違反制度行為
二是要堅持原則，秉公處理
三是要公開責(zé)任追究結(jié)果
……
提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的調(diào)研報告2

　 _總書記在十七屆中央紀(jì)委五次全會上強調(diào)指出：“制度的效用取決于制度執(zhí)行力”，“切實抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力”，明確了強化反腐倡廉制度執(zhí)行力，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得成效的根本大計。黨中央對反腐倡廉制度建設(shè)歷來十分重視。十七大以來，相繼出臺了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等一系列法規(guī)制度，進一步健全完善了反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度和懲治制度，形成了一整套系統(tǒng)全面的制度體系。然而在實際工作中，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象在一些地方和部門卻依然屢見不鮮，腐敗案件還是居高不下，特別是高中級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，影響極壞。造成這種狀況的主要原因就是反腐倡廉制度缺乏有效執(zhí)行或執(zhí)行力不高。如何針對制度執(zhí)行中存在的問題和弊端，分析查找原因，采取有效對策，加以克服完善，是當(dāng)前亟待解決的一個重要問題。

一、反
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略680字，正式會員可完整閱讀）……　


　 1、制度設(shè)置不合理。制度建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的一項根本性建設(shè)、保障性建設(shè)，同時也是一門學(xué)問和理論研究的一項重要內(nèi)容。反腐倡廉建設(shè)面臨的許多新情況、新問題，需要用科學(xué)的態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)和務(wù)實的精神，積極探索、大膽實踐，不斷提高制度制定的科學(xué)化水平，才能確保所定制度用得上、行得通、管得住、用得好。但是，目前不少制度的設(shè)置仍然不合理。有些制度脫離工作實際，所提要求十分籠統(tǒng)、模糊，制度的針對性不強，造成執(zhí)行無根據(jù)；有的制度嚴(yán)密性不強，經(jīng)不起推敲，存在漏洞、盲區(qū)和死角，造成執(zhí)行真空；有些制度只有“定罪”而無“量刑”，只規(guī)定“不準(zhǔn)”和“嚴(yán)禁”得內(nèi)容，但沒有明確違反“不準(zhǔn)”和“嚴(yán)禁”該如何處理，造成執(zhí)行上難以操作；有的制度主體不明，責(zé)任不清，導(dǎo)致出現(xiàn)相互推諉扯皮、推卸責(zé)任現(xiàn)象，使制度難以落實，責(zé)任得不到追究，影響了制度的執(zhí)行力。

　 2、制度內(nèi)容有缺陷。“一種壞的制度會使好人做壞事，一種好的制度會使壞人做好事”。制度內(nèi)容是否健全合理，客觀科學(xué)，是否符合實際需要，得以順利實施，是影響制度執(zhí)行效果的重要因素。當(dāng)前許多制度存在執(zhí)行力差的問題，與制度內(nèi)容上的缺陷有很大的關(guān)系。一方面制度規(guī)定名目繁多，形式多樣。另一方面制度有效供給又明顯不足，有不少漏洞和缺陷。一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，有些問題存在已久，但解決問題的制度沒有及時建立；一些制度缺乏針對性和可操作性，過于原則寬泛,缺少具體實施措施；一些制度缺乏系統(tǒng)性和配套，不能有效發(fā)揮作用；一些制度好看但不管用，實踐中無從操作；一些制度已經(jīng)過時，甚至與黨和國家新出臺的有關(guān)規(guī)定相抵觸，但卻還沒有廢除，導(dǎo)致制度執(zhí)行走樣和偏差。

　 3、制度宣教工作不深入。反腐倡廉制度制定后，有的單位和領(lǐng)導(dǎo)只習(xí)慣于寫在紙上，念在嘴上 ，貼在墻上，沒有結(jié)合實際，貼近生活，分清層次，創(chuàng)新方式方法，注重實效地深入開展制度宣傳教育工作，仍然沿襲老一套的說教灌輸方法來開展工作，造成干部群眾不愿聽、不想看、不愛學(xué)，制度的透明度、影響力和知曉率明顯偏低。同時，由于黨員干部，尤其領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護制度的風(fēng)氣不夠濃厚，示范作用明顯不強，導(dǎo)致制度執(zhí)行力得不到提高。

　 4、監(jiān)督工作不到位。監(jiān)督檢查對于制度執(zhí)行十分重要。然而，當(dāng)前監(jiān)督工作不到位的現(xiàn)象依然十分突出。從監(jiān)督主體上看，有的監(jiān)督職能部門和人員缺乏工作責(zé)任感，監(jiān)督意識薄弱，不主動去監(jiān)督；有的權(quán)利意識、法制意識不強，業(yè)務(wù)不精，不會去監(jiān)督；有的政治素質(zhì)不過硬，過分保護自己，不敢去監(jiān)督；有的有“老好人”思想作怪，加上對監(jiān)督者保護不力，不愿去監(jiān)督。從監(jiān)督客體上看，有的干部缺乏民主監(jiān)督意識，自認為覺悟高，能力強，不會出差錯，不需要監(jiān)督；有的權(quán)力觀錯位，怕監(jiān)督使權(quán)力受到制約，不愿意接受監(jiān)督；有的認識有偏差，認為監(jiān)督是組織和別人對自己不信任，和自己過不去，不讓監(jiān)督。制度監(jiān)督的缺失，往往成為腐敗發(fā)生發(fā)展的防范漏洞。

　 5、責(zé)任追究不落實。制度執(zhí)行不力，很大程度上也跟責(zé)任追究不到位，處罰不強硬密切相關(guān)�，F(xiàn)行的很多制度的內(nèi)容只是重在提醒和警告，對違反者的處罰過軟，過寬，對一些思想不重視、執(zhí)行不嚴(yán)格、甚至違反制度的行為，沒有從嚴(yán)查處，造成部分干部懷有僥幸心理，屢屢觸犯制度。同時，責(zé)任追究有的因人而異，搞區(qū)別對待，對違反制度行為處罰親疏有別、松嚴(yán)不定，使得執(zhí)行制度出現(xiàn)“雷聲大雨點小”和“牛欄關(guān)貓”的現(xiàn)象，起不到應(yīng)有的懲戒和警示效果。

三、新形勢下提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的對策思路

　　在當(dāng)今世界大 ……（未完，全文共5440字，當(dāng)前僅顯示1910字，請閱讀下面提示信息。收藏《提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的調(diào)研報告2》）