縣烤煙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、**烤煙產(chǎn)業(yè)建設(shè)基本成效
（四）煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)惠農(nóng)政策發(fā)揮實(shí)效，煙葉發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)
（六）煙農(nóng)隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定、專業(yè)煙農(nóng)比例不斷增加，為煙葉發(fā)展注入新活力
二、存在的問(wèn)題
（一）煙葉種植規(guī)模增長(zhǎng)緩慢，不能滿足我縣計(jì)劃資源配置要求
三、加快烤煙產(chǎn)業(yè)建設(shè)的規(guī)劃及建議
（三）走山區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，是烤煙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力
（三）以人為本，強(qiáng)化三支隊(duì)伍建設(shè)，是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的活力源泉
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縣烤煙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

**縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?2.4%。發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)是**煙草實(shí)現(xiàn)利稅保增長(zhǎng)和持續(xù)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的著力點(diǎn)，更是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）富民壯財(cái)?shù)默F(xiàn)實(shí)需要。

一、**烤煙產(chǎn)業(yè)建設(shè)基本成效

（一）實(shí)現(xiàn)了煙葉種植布局由分散向集中的轉(zhuǎn)變，滿足**煙葉可持續(xù)發(fā)展的布局框架基本形成。近年來(lái)，我縣按照“局部突破、重點(diǎn)發(fā)展、提高質(zhì)量、增加效益”的發(fā)展思路，加大“穩(wěn)定金-漢線、發(fā)展仁河線、突破重點(diǎn)村”的生產(chǎn)布局調(diào)整力度，全縣初步建成了廣城、城關(guān)、洞河、向陽(yáng)、金川5個(gè)基地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），12個(gè)重點(diǎn)村，形成了以廣城鄉(xiāng)為中心的高灘、毛壩種埴區(qū)，以城關(guān)鎮(zhèn)為中心的洞河、向陽(yáng)種植區(qū)，以金川鄉(xiāng)為中心的金-漢線種植區(qū)。上述區(qū)域氣候資源適宜、耕地資源豐富，宜煙面積達(dá)到3萬(wàn)畝以上，為煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）煙葉種植規(guī)模、質(zhì)量、效益穩(wěn)步攀升，烤煙產(chǎn)業(yè)已成為部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）
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座，修建煙田機(jī)耕路13公里，扶持煙農(nóng)購(gòu)買煙草農(nóng)機(jī)38臺(tái)。目前，全縣煙農(nóng)戶均基本配套了一口水窖（水池）和一座標(biāo)準(zhǔn)化烤房，500畝以上的重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)了通村機(jī)耕路項(xiàng)目和煙田水利網(wǎng)絡(luò)化項(xiàng)目的綜合配套，全面提升了我縣基本煙田規(guī)劃區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套水平，提高了生產(chǎn)抗災(zāi)能力，增強(qiáng)了煙葉發(fā)展后勁。

（五）以“一基四化”為中心的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)工作穩(wěn)步開展，為全面提升**煙葉發(fā)展水平創(chuàng)造了有利條件。2010**縣廣城鄉(xiāng)被確定為全市首批現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)鄉(xiāng)。按照“一基四化”的總體要求和“兩頭工場(chǎng)化、中間專業(yè)化”的運(yùn)作模式，以實(shí)效性、實(shí)用性和可推廣性為前提，圍繞現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)積極開展試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)在減工、降本、提質(zhì)、增效方面取得新突破，探索出一條具有山區(qū)特色的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)途徑，為在全縣推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)和全面提升**煙葉生產(chǎn)水平創(chuàng)造了寶貴經(jīng)驗(yàn)和有利條件。

（六）煙農(nóng)隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定、專業(yè)煙農(nóng)比例不斷增加，為煙葉發(fā)展注入新活力。**煙葉發(fā)展雖然起步遲，但煙農(nóng)受傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)技術(shù)影響小，煙葉生產(chǎn)新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化起步高，規(guī)范程度、普及程度相對(duì)均衡。近年來(lái)，在政府正確引導(dǎo)、行業(yè)精心服務(wù)、種煙收益穩(wěn)步提高、生產(chǎn)互信日益加強(qiáng)的有利條件下， “老煙農(nóng)難鞏固、新煙農(nóng)難發(fā)展”的煙農(nóng)隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀得到徹底改觀，煙農(nóng)間的自我發(fā)展、自我管理、自我約束和互幫互助的自覺(jué)性不斷提高，一支技術(shù)老練且思想穩(wěn)定的煙農(nóng)隊(duì)伍，為產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展孕育了勃勃生機(jī)。2010年，老煙農(nóng)的鞏固率達(dá)91%，新增農(nóng)戶占總農(nóng)戶的18%，10畝以上的專業(yè)煙農(nóng)戶種植面積占總面積65%，常規(guī)生產(chǎn)技術(shù)和自動(dòng)化烘烤等新技術(shù)被煙農(nóng)廣泛應(yīng)用。

二、存在的問(wèn)題

（一）煙葉種植規(guī)模增長(zhǎng)緩慢，不能滿足我縣計(jì)劃資源配置要求。連續(xù)7年來(lái)，盡管**煙葉種植規(guī)模和產(chǎn)量在不斷增長(zhǎng)，但從未圓滿完成年度合同計(jì)劃總量，合同履行率在51%-80%之間。

（二）現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)政府的政策依賴性日益增強(qiáng)與財(cái)政增收多元化形勢(shì)下政府對(duì)烤煙產(chǎn)業(yè)建設(shè)的行政引導(dǎo)力度日益減弱的矛盾日益突出，離開各級(jí)政府的行政推動(dòng)作用，光靠煙草行業(yè)的努力，難以擔(dān)當(dāng)烤煙產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展重任。

（三）在農(nóng)村土地承包責(zé)任制下整塊耕地的割據(jù)經(jīng)營(yíng)，煙田保護(hù)制度以及土地流轉(zhuǎn)政策不能很好貫徹等問(wèn)題，制約了以規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化分工和信息化管理為主要特點(diǎn)的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（四）由于烤煙產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)含量高、勞動(dòng)強(qiáng)度大、自然風(fēng)險(xiǎn)多等特點(diǎn)，在農(nóng)民增收渠道多元化的形勢(shì)下，削弱了烤煙產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，影響了煙農(nóng)隊(duì)伍的穩(wěn)定和煙葉的健康發(fā)展，也給探索煙葉生產(chǎn)的減工、降本、提質(zhì)、增效提出迫切要求。

三、加快烤煙產(chǎn)業(yè)建設(shè)的規(guī)劃及建議

（一）科學(xué)規(guī)劃，加快發(fā)展，在計(jì)劃資源框架下快速提升**煙葉規(guī)模質(zhì)量效益，是實(shí)現(xiàn)煙葉可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

根據(jù)安康煙區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的前景，結(jié)合**煙葉發(fā)展現(xiàn)狀，縣域種植不超過(guò)1萬(wàn)畝、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）種植不超過(guò)1千畝、戶均種植達(dá)不到15畝左右，產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有規(guī)模質(zhì)量效益可言，更沒(méi)有發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必將在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。從2011年到2014年，全縣煙葉生產(chǎn)布局調(diào)整的總體目標(biāo)是：建設(shè)基本煙田2萬(wàn)畝，種植規(guī)模1萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉2.5萬(wàn)擔(dān)；建設(shè)基地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（3000擔(dān)以上）6個(gè)；建設(shè)專業(yè)村（1000擔(dān)以上）12 ……（未完，全文共3577字，當(dāng)前僅顯示1807字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣烤煙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報(bào)告》）