淺談公共財政框架下我國國家審計職能的發(fā)展趨勢

淺談公共財政框架下我國國家審計職能的發(fā)展趨勢

　　一般意思上的審計，是指對一個對象，包括人、組織、系統(tǒng)、流程、公司、項目或者產(chǎn)品的評價。 在現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)下，資產(chǎn)的所有者與經(jīng)營者相分離（典型的是股份有限公司），于是產(chǎn)生了注冊會計師的財務審計。其主要職責是對公司的一系列財務報表進行評價（發(fā)表意見），為財務信息避免出現(xiàn)重大錯誤提供合理的保證。政府對公共資源的管理也同樣基于一種委托關系，即由政府代理最終所有者---全體公眾來對公共資源進行管理和使用。美國聯(lián)邦審計署在政府審計準則中認為，公共資源的管理者，必須對社會公眾和立法機構(gòu)說明一下內(nèi)容：政府是否對資源進行了合法的管理和使用；施政計劃的預期效果以及是否實現(xiàn)目標；施政是否具有經(jīng)濟性、效率性和效果性。國家審計作為一種監(jiān)督_，是政府治理架構(gòu)中所不可或缺的部分，它可以有效降低民眾---政府這一委托代理關系中的道德風險和信息不對稱，從而提升財政資金的使用效率。而作為公共機構(gòu)，國家審計機關的最終目標，也必然是提高政府施政效率，促進社會整體福祉。
　　
　　一、國家審計的一般職
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架”的決定。公共財政是與市場經(jīng)濟相適應的財政模式，其理論的邏輯起點是市場失靈。該理論認為，在市場配置不到或者配置不好的地方，政府才能介入，以糾正市場失靈，促進經(jīng)濟效率和社會公平。公共財政的目的是為了滿足公共需要，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務。其內(nèi)涵包括以下主要內(nèi)容：
　　有限的財政。在市場經(jīng)濟下，市場擔負起資源配置的基礎性作用，只有在市場無效率的領域才允許政府的進入。一個基本的實證經(jīng)驗是，私營機構(gòu)往往比公共機構(gòu)更有效率并有創(chuàng)新力，只有在“不得已”的情況下，才需要通過政府來向社會提供公共產(chǎn)品（包括服務）。一般而言，財政資金要盡量避免用于營利性項目，而應該將支出重點放在改善生態(tài)環(huán)境，保障民生，促進社會分配公平等領域。
　　有效率的財政。在財政職能和目標既定的情況下，應該盡量壓低政府所耗費的行政成本。政府不是社會財富的生產(chǎn)部門，但也必須要有成本效益核算的理念，講究投入產(chǎn)出比，對政府進行績效考核。提升公共部門的效率是一個世界性難題，需要我們不斷借鑒和探索。
　　民主法治的財政。既然公共財政存在的就是為了滿足公共需要，則公眾利益和意愿在公共財政中的充分體現(xiàn)就是其應有之義。財政預算的透明和公開是對公共財政的基本要求。
　　公共財政理論在我國已經(jīng)有了很大的進展，也獲得了決策機構(gòu)的認同。但在實踐中，真正以公共財政理論為基礎，以公共品分級供給為核心的制度體系尚未形成�，F(xiàn)階段的首要任務，是以轉(zhuǎn)變政府職能為基點，逐步改革傳統(tǒng)的國家財政理論下建立起來的財政分配體系。目前，我國公共財政體系建設以下幾個方面為重點：
　　
　　(一) 增加預算的權威性，推進預算過程的民主、透明和公開。預算作為立法機構(gòu)通過的國家年度收支計劃，是具有法律性質(zhì)的硬性規(guī)范，必須嚴格遵照執(zhí)行。同時應該細化預算項目，及時向公眾及人大公開，接受立法機構(gòu)和公眾的監(jiān)督。實現(xiàn)以行政監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的法律監(jiān)督。
　　(二) 調(diào)整預算支出結(jié)構(gòu)，加大對生態(tài)環(huán)境保護、公共衛(wèi)生以及民生方面的支出。這些領域大都是嚴格意義上的公共品，需要預算進行優(yōu)先保證。另外要特別注意關注城鄉(xiāng)差別，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村地區(qū)公共服務嚴重短缺的現(xiàn)狀。
　　(三) 提升政府財務收支的信息質(zhì)量。加強基礎管理，完善基層部門信息數(shù)據(jù)庫體系，推進政府會計的改革步伐。
　　(四) 對目前財政管理_進行優(yōu)化。明確劃分各級政府的事權[1]，按照各自所承擔的支出職責，進行財權的劃分。要對分稅制后的財政收入_做進一步改革，逐步建立地方稅種，擴大地方政府的收入來源，增強地方自主性。
　　
　　三、我國國家審計的發(fā)展趨向
　　
　　財政審計是國家審計的永恒主題，審計工作必須緊緊圍繞財政的職責范圍和財政資金的流向展開。國家審計機關應該具備前瞻性，在監(jiān)督財政運行的同時，積極引導傳統(tǒng)的國家財政向現(xiàn)代公共財政方向邁進。
　　
　　(一) 進一步提高國家審計的獨立性是公共財政的內(nèi)在要求。獨立性是審計的生命線，可以說，沒有獨立性就沒有審計。獨立性原則得到有效保證，是有效履行審計職能根本性前提，也是世界各國審計實踐中的普遍做法。我國的現(xiàn)行_下，審計署和地方各級審計機關分別隸屬于中央和地方各級人民政府。審計機關處于各級行政首長的直接領導下，而且從人員到經(jīng)費等多各方面受制于財政等被審計單位。國家審計實際上是我國政府內(nèi)部的一個監(jiān)督機構(gòu)，其客觀和公正性往往難以得到保證，對各級政府財政監(jiān)督的力度也必然受到局限。從長期而言，可以通過調(diào)整架構(gòu)來實現(xiàn)審計機關的獨立性，如可以將審計機關從政府序列中劃歸到各級人大，成為獨立于政府之外的機構(gòu)。在目前，則應盡量在政府內(nèi)部保持審計機關的相對獨立性，比如提高審計機構(gòu)行政層級、保證在人員組織上和審計經(jīng)費等方面有較大的自主權。實踐中比較可行的做法還有加大“上審下”的工作范圍，讓審計署承擔更多的職能，加強對地方審計機關的直接領導等等。
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