我市城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問題及建議

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的突出問題
1、鄉(xiāng)村規(guī)劃沒著落是阻礙規(guī)劃到位的“死穴”
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃機(jī)構(gòu)不完整
二是鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作十分滯后
三是土地和空間資源浪費(fèi)嚴(yán)重
2、保障機(jī)制欠健全是困擾規(guī)劃編制的“瓶頸”
一是我市規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算缺口大，難以達(dá)到規(guī)劃科學(xué)性的要求
二是缺乏專業(yè)技術(shù)人才，難以提高規(guī)劃質(zhì)量和品位
3、規(guī)劃意識不濃厚是制約規(guī)劃實(shí)施的“軟肋”
一是忽視規(guī)劃，隨意更改規(guī)劃的現(xiàn)象較多
二是部門和基層難協(xié)調(diào)，規(guī)劃難執(zhí)行
三是規(guī)劃意識淡薄，對抗和干擾執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
4、違法建設(shè)無制約是影響規(guī)劃發(fā)展的“毒瘤”
一是違法建設(shè)破壞了城市整體規(guī)劃
二是土地隱形交易是滋生違法建設(shè)的溫床
二、對我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的建議
1、完善規(guī)劃體系，城鄉(xiāng)要同步
2、拓展規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)，投入要加大
3、加強(qiáng)規(guī)劃管理，責(zé)任要加強(qiáng)
一要嚴(yán)格實(shí)行“三會(huì)”制，把好評審關(guān)
二要建立問責(zé)制，強(qiáng)化責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，為方向掌好舵，為工作護(hù)好航
三要建立行之效的履職督查制度，加強(qiáng)部門配合，形成合力，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控
4、嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，查處要到位
5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，意識要強(qiáng)化
……
破解舊瓶頸 規(guī)劃新城鄉(xiāng)
我市城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問題及建議

近年來，我市規(guī)劃工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞打造山水城市這一主題，著力突出地方特色，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，打造亮點(diǎn)工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。但我市規(guī)劃中依然存在許多突出的問題，規(guī)劃體系和網(wǎng)絡(luò)的不完善，集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)的無序管理，違法建設(shè)用地的猖獗，以及集中反映的個(gè)人利益與社會(huì)公益的突出矛盾等，形成了**規(guī)劃健康發(fā)展的桎梏，給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作帶來了的巨大的壓力和困難。如何破解規(guī)劃發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)**規(guī)劃更好更快的發(fā)展，筆者就既存問題和對策作了如下思考。
一、當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的突出問題

1、鄉(xiāng)村規(guī)劃沒著落是阻礙規(guī)劃到位的“死穴”。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃機(jī)構(gòu)不完整。08年頒布實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求建設(shè)完整的規(guī)劃體系，時(shí)隔三年，我市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)除羊樓司、**和桃礦設(shè)有規(guī)劃管理站外，其它17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，已有機(jī)構(gòu)
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項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)程和質(zhì)量，達(dá)不到規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性要求。

3、規(guī)劃意識不濃厚是制約規(guī)劃實(shí)施的“軟肋”。一是忽視規(guī)劃，隨意更改規(guī)劃的現(xiàn)象較多。在我市過去的一些重點(diǎn)工程上都有很深刻的教訓(xùn)，隨意更改原定規(guī)劃條件，私自違背設(shè)計(jì)方案，在短期利益的驅(qū)使下忽視了規(guī)劃的長遠(yuǎn)作用，造成了重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。二是部門和基層難協(xié)調(diào)，規(guī)劃難執(zhí)行。規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)的工作，規(guī)劃的權(quán)威性需要各部門單位的共同維護(hù)，但是我市有些部門單位在搞自身建設(shè)時(shí)，不僅有小產(chǎn)權(quán)房及違法私人建筑，且通過種種途徑，在沒有規(guī)劃許可的情況下也能拿到房產(chǎn)證和土地使用證。三是規(guī)劃意識淡薄，對抗和干擾執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。少數(shù)干部群眾法律意識淡薄，沒有長遠(yuǎn)的眼光，只追求短期利益，責(zé)任心不強(qiáng)，包庇縱容違法建設(shè)行為，有的甚至同違法業(yè)主串通一氣，對抗干擾執(zhí)法，致使拆“違”難度加大。如在私房建設(shè)上，我市從2008年開始禁建私房，實(shí)行土地管理“五統(tǒng)一”，但村民安置沒有制度約束，打擦邊球、鉆空子的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，建設(shè)起來也是隨意性大無整體效果，形成許多城市建設(shè)的“傷疤”，嚴(yán)重影響了城市的美觀乃至政府的形象。

4、違法建設(shè)無制約是影響規(guī)劃發(fā)展的“毒瘤”。近三年我市建設(shè)面積3平方公里，違法建設(shè)達(dá)2萬多平方米，嚴(yán)重影響了規(guī)劃發(fā)展，破壞了城市未來發(fā)展空間。一是違法建設(shè)破壞了城市整體規(guī)劃。我市城區(qū)內(nèi)部分村組為謀取利益無視規(guī)劃，私自大規(guī)模開發(fā)土地，去年以來共查處10多起未經(jīng)規(guī)劃許可開發(fā)土地的行為，如長白路二線的長安辦事處和白云鎮(zhèn)部分村組未經(jīng)規(guī)劃許可，私自平整土地200多畝；南華居委會(huì)等城區(qū)小產(chǎn)權(quán)房建勢頭不減，占地就建，嚴(yán)重影響了城市建設(shè)和_。二是土地隱形交易是滋生違法建設(shè)的溫床。個(gè)別村組還將土地非法交易給城市居民建房，一棟房屋占地少則一畝多則幾畝，浪費(fèi)了土地資源，影響了整體布局。

二、對我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的建議

1、完善規(guī)劃體系，城鄉(xiāng)要同步。確保規(guī)劃的完整性，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要先行，而規(guī)劃的編制和實(shí)施又是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，必須加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。一是要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理站，隸屬市規(guī)劃局統(tǒng)一管理，人員從市規(guī)劃局的業(yè)務(wù)人員中抽調(diào)；二是全面啟動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，嚴(yán)格實(shí)施鄉(xiāng)村建房的規(guī)劃行政許可，建議將鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃編制和實(shí)施工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。

2、拓展規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)，投入要加大。目前我市急需搞好總體規(guī)劃的修編，拓展城市規(guī)劃區(qū)20平公里的地形圖勘測，搞好詳規(guī)編制和專業(yè)規(guī)劃。需要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和人員技術(shù)保障，一方面，對目前急需的編制工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建議由市財(cái)政統(tǒng)管并組織公開招標(biāo)設(shè)計(jì)，專項(xiàng)支付編制費(fèi)用；另一方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃的投入，確保鄉(xiāng)村規(guī)劃編制所需的經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平。

3、加強(qiáng)規(guī)劃管理，責(zé)任要加強(qiáng)。一要嚴(yán)格實(shí)行“三會(huì)”制，把好評審關(guān)。進(jìn)一步完善規(guī)劃委員會(huì)全會(huì)、主任辦公會(huì)及專題會(huì)議評審章程，突出主任會(huì)議的行政審批職能，堅(jiān)持重大項(xiàng)目單獨(dú)評審，小型項(xiàng)目集中評審的原則，所有項(xiàng)目均由規(guī)劃委員會(huì)主任一支筆審批把關(guān)，更好地發(fā)揮市規(guī)劃委員會(huì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。二要建立問責(zé)制，強(qiáng)化責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，為方向掌好舵，為工作護(hù)好航。三要建立行之效的履職督查制度，加強(qiáng)部門配合，形成合力，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

4、嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法， ……（未完，全文共2799字，當(dāng)前僅顯示1779字，請閱讀下面提示信息。收藏《我市城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問題及建議》）