煙草行業(yè)辦事公開民主管理落實三項工作會議東道主交流材料2

目錄/提綱：……
一、主要做法
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確工作思路
（二）完善決策機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
（三）健全制度體系，落實程序規(guī)定
（四）突破難點問題，實施公開招標(biāo)
（五）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，確保監(jiān)管到位
二、初步效果
三、幾點體會
……
以綜合試點工作為契機(jī)
不斷提升**中煙規(guī)范發(fā)展水平

**中煙工業(yè)公司黨組書記、總經(jīng)理匯報
（2010年12月7日）

尊敬的姜局長，各位領(lǐng)導(dǎo),各位代表：

　　大家上午好！值此現(xiàn)場會召開之際，我謹(jǐn)代表**中煙工業(yè)公司向各位領(lǐng)導(dǎo)和同仁的到來，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！現(xiàn)就**中煙辦事公開民主管理和“三項工作”的主要做法、效果和體會，向大會作一簡要匯報。

　　一、主要做法

　　（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確工作思路

　　在國家局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，行業(yè)整頓規(guī)范工作經(jīng)歷了一個由_、注重治標(biāo)到源頭治理、標(biāo)本兼治的發(fā)展歷程。05年我們被確定為國家局黨組內(nèi)部監(jiān)管工作聯(lián)系單位以來，堅持嚴(yán)格規(guī)范不動搖，狠抓內(nèi)控體系不放松，探索長效機(jī)制不停步，內(nèi)部監(jiān)管工作水平不斷提高。今年以來，國家局從行業(yè)“卷煙上水平”的全局出發(fā)，提出要進(jìn)一步推進(jìn)辦事公開民主管理，深入貫徹落實“三項工作”程序規(guī)定，并把**煙草作為試點單位，這體現(xiàn)了國家局黨組對我們的厚望和肯定，同時我們也深感壓力和責(zé)任。為落實國家局黨組的指示精神，我們對試點工作進(jìn)行了統(tǒng)籌安排部署，制定了詳細(xì)實施方案。特別是姜成康局長1
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臨時會議相結(jié)合的方式，對會議審議事項、基本程序、議事規(guī)則等都作了明確規(guī)定，充分體現(xiàn)了民主、公開的要求。在決策過程中，我們注重把握三項原則，把好三個關(guān)口。一是把握規(guī)劃指導(dǎo)、計劃先行的原則，把好計劃審批關(guān)。二是把握立項申請、專家論證的原則，把好立項審批關(guān)。三是把握嚴(yán)格程序、監(jiān)管到位的原則，把好采購方式選定關(guān)。

　　3、強(qiáng)化廉潔自律。“一個班子，一面旗幟”。各級領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有雙重責(zé)任，既是組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，同時也是被監(jiān)督者。“打鐵先得自身硬”。我們采取集中學(xué)習(xí)、座談討論等形式，深入開展反腐倡廉教育，強(qiáng)化班子成員廉潔自律的意識。同時，要求領(lǐng)導(dǎo)干部就重要和敏感問題進(jìn)行公開承諾，對“三項工作”不授意、不干預(yù)、不插手。制定完善了《黨組成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分工》、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告等一系列制度和辦法，充分發(fā)揮上級、同級和群眾監(jiān)督的作用，從不同層面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)，把權(quán)力運(yùn)作置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。

　�。ㄈ┙∪贫润w系，落實程序規(guī)定

　　1、加強(qiáng)制度建設(shè)。按照“嚴(yán)密、管用、可操作”的原則，對辦事公開民主管理和“三項工作”的各項制度進(jìn)行匯總、梳理和完善，實現(xiàn)了制度建設(shè)的“四個結(jié)合”。

　　新建與修訂相結(jié)合。制定了《辦事公開民主管理實施細(xì)則》和《辦事公開管理手冊》，建立了“預(yù)審、監(jiān)督、評議、問責(zé)”四項基本制度和三項支撐性制度；按照“三項工作”新的組織體系，建立了與四個機(jī)構(gòu)配套的10余項管理制度。修訂了《投資項目管理控制程序》等38項制度。

　　完善與突破相結(jié)合。為適應(yīng)“三項工作”程序規(guī)定的要求，我們對相關(guān)制度進(jìn)行了補(bǔ)充、完善。比如，逐條完善了《采購管理辦法》，明確了公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價和單一來源采購等五種采購方式，不僅對公開招標(biāo)提出明確要求，還對其他四種采購方式設(shè)置了更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。同時，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重點難點環(huán)節(jié)，還大膽嘗試、努力創(chuàng)新。比如，新修訂的《煙用材料采購管理補(bǔ)充辦法》，規(guī)定對采購金額30萬元以上的煙用材料實施公開招標(biāo)，對剩余部分逐步實施公開招標(biāo)。

　　管理與監(jiān)督相結(jié)合。在制度建設(shè)中，我們健全了管理和監(jiān)督兩大體系，既制定了管理辦法、控制程序，又完善了監(jiān)察、審計等監(jiān)督辦法。比如，制定了《辦事公開民主管理監(jiān)督管理辦法》、《工程投資、物資采購和宣傳促銷項目監(jiān)督管理辦法》，又制定了《造價咨詢機(jī)構(gòu)考核管理辦法》和《委托審計外包服務(wù)管理辦法》，為確保監(jiān)管到位提供了制度保障。

　　制定與宣貫相結(jié)合。我們將制度建設(shè)與貫標(biāo)工作相結(jié)合，制度一旦建立，即轉(zhuǎn)化為程序文件，為制度的執(zhí)行打好基礎(chǔ)。同時，加大宣貫力度，通過集中學(xué)習(xí)、組織講座等方式對職工進(jìn)行培訓(xùn)，牢固樹立“制度、程序、流程大于權(quán)力”的理念，逐步形成按制度辦事暢通無阻、不按制度辦事寸步難行的工作氛圍。

　　2、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。按照縱、橫兩線，理順業(yè)務(wù)流程。

　　縱向：根據(jù)“層級清晰、閉環(huán)管理”的原則，建立并優(yōu)化了集體決策、授權(quán)管理等5項決策流程，合同審核、管理辦公室工作2項管理流程，投資項目管理、物資采購管理等20項執(zhí)行流程，日常監(jiān)督、專項監(jiān)督和日常審計、專項審計等8項監(jiān)督流程。

　　橫向：工程投資項目，堅持戰(zhàn)略指導(dǎo),科學(xué)謀劃，統(tǒng)一了投資項目管理流程，突出抓好計劃申報、立項、招投標(biāo)三個環(huán)節(jié)，規(guī)范了項目論證、招標(biāo)審批、項目備案等程序。物資采購工作，理順了煙用物資采購的業(yè)務(wù)鏈，完善了資質(zhì)認(rèn)證內(nèi)容和供應(yīng)商考核評價體系；規(guī)范了煙葉配套物資的采購行為；梳理了煙機(jī)零配件業(yè)務(wù)流程，明確了采購的基本原則、采購方式和結(jié)算方式；優(yōu)化了非煙用物資采購的工作流程。宣傳促銷工作，針對項目審批、招標(biāo)采購、驗收評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐項梳理、細(xì)化流程；在項目執(zhí)行過程中，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)采購，認(rèn)真履行相關(guān)程序，按照“一項一卷”的要求，對項目實施全過程資料進(jìn)行歸檔，實現(xiàn)了痕跡化管理、規(guī)范化運(yùn)作。

　　3、實現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行。為提高工作效率和管理水平，我們在原有網(wǎng)上辦公系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，增加了系統(tǒng)模塊，打造了兩個平臺。

　　建立了辦事公開民主管理網(wǎng)站，打造網(wǎng)上互動平臺。按照“網(wǎng)上運(yùn)作、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督 ……（未完，全文共8262字，當(dāng)前僅顯示2257字，請閱讀下面提示信息。收藏《煙草行業(yè)辦事公開民主管理落實三項工作會議東道主交流材料2》）