檢察機(jī)關(guān)績效考評探討

目錄/提綱：……
一、問題的提出
二、關(guān)于考核指標(biāo)的科學(xué)性、完整性問題
三、關(guān)于考評指標(biāo)體系設(shè)計的思想性、導(dǎo)向性問題
四、關(guān)于如何避免考評主體和考評信息來源的單一性問題
（一）增加形象建設(shè)方面的有關(guān)考評指標(biāo)
（二）增加創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作情況的有關(guān)考評指標(biāo)
（三）建立健全專門的考評機(jī)構(gòu)
（四）規(guī)范考評管理程序
……
檢察績效考評三論
── 以檢察機(jī)關(guān)績效考評為分析文本

作為一種現(xiàn)代管理手段，績效考評以其特有的功能，發(fā)揮著其他管理措施難以替代的作用。從我們班多次集體研討看，不少同學(xué)非常關(guān)注績效考評。**同學(xué)還專門介紹了**市公安局實(shí)施績效考評的情況。本文不揣愚陋，試就一些檢察機(jī)關(guān)實(shí)行績效考評的情況作些探討，以期就教于方家。

一、問題的提出

近年來，一些檢察機(jī)關(guān)積極實(shí)行工作目標(biāo)量化考核機(jī)制，推動了檢察工作的發(fā)展。但從一些考評辦法看，雖然在一定程度上兼顧了辦案的數(shù)量與質(zhì)量、執(zhí)法的法律效果與社會效果等關(guān)系，但仍存在著這樣那樣一些問題，尤其是對考核指標(biāo)的科學(xué)性、完整性，思想性、導(dǎo)向性以及如何避免考評主體和考評信息來源的單一性等考慮不足。以“某檢察院考評表彰辦法”（以下簡稱“考評辦法”）為例，該“考評辦法”選取反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、偵查監(jiān)督、公訴、民事行政檢察、控告申訴、監(jiān)所檢察等7項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作作為考核指標(biāo)體系中的一級考核示標(biāo)，然后在上述一級考核示標(biāo)下，又分別設(shè)立1至5個不等共20多個二級考核示標(biāo)，如：一級考核示標(biāo)反貪污賄賂工作設(shè)立了“人均立查貪污賄賂犯罪嫌疑人數(shù)”、“貪污賄賂案件當(dāng)年相對不起
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量和定性的判斷。所以，績效考評是指利用一套正式的、結(jié)構(gòu)化的制度，考評主體按照工作目標(biāo)或績效標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)考評方法，評定被考核者工作任務(wù)完成情況、工作職責(zé)履行程度和被考核者發(fā)展情況，并且將考評結(jié)果反饋給被考核者的過程�？陀^公正是績效考評應(yīng)堅持的首要原則；而要做到客觀公正，則考評體系指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)力求科學(xué)、完整，如果僅僅選取一部分業(yè)務(wù)工作進(jìn)行考評，就違反了績效考評的客觀公正原則和科學(xué)性、完整性要求，容易導(dǎo)致考評結(jié)果失真，也容易招致詬病。

1.以偏概全地選取部分業(yè)務(wù)工作進(jìn)行考評，不符合績效考評的科學(xué)性、完整性的基本要求�？冃Ь哂卸嘁蛐�、多維性、動態(tài)性等基本特點(diǎn)，其中多維性是指績效要“從多方面去進(jìn)行考評，即需沿多種維度去分析與考評。因?yàn)楦骶S度可能權(quán)重不等，考評側(cè)重點(diǎn)也會有所不同，這樣才可以做出恰如其分的考評”。(參見郝德芳、李寶生主編：《績效管理（高等職業(yè)技術(shù)院校人力資源管理專業(yè)全國統(tǒng)編教材）》，中國勞動社會保障出版社2008年版，第5頁; 參見郝德芳、李寶生主編：《績效管理（高等職業(yè)技術(shù)院校人力資源管理專業(yè)全國統(tǒng)編教材）》，中國勞動社會保障出版社2008年版，第2—4頁)績效管理，是對被考評者的行為表現(xiàn)、勞動態(tài)度和工作業(yè)績，以及綜合素質(zhì)的全面監(jiān)測、考評和分析的活動過程�？冃У亩嘁蛐浴⒍嗑S性的基本特點(diǎn)，要求績效管理具有“完整性”，要求績效考評必須客觀公正，必須多層次、多渠道、全方位進(jìn)行考評，績效管理的范圍應(yīng)覆蓋組織中所有的人員和所有的活動過程，其指標(biāo)的總和必須可以解釋被考評者80%以上的工作目標(biāo)。雖然一個指標(biāo)體系不可能完全覆蓋被考評者工作的所有方面，但必須能夠概括其主要方面與主要內(nèi)容。（參見莊國波：《領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價的理論與實(shí)踐》，中國經(jīng)濟(jì)出版社2007年版，第131頁）“考評辦法”僅僅選取部分業(yè)務(wù)工作進(jìn)行考評，顯然與績效管理的基本理論不符合。在實(shí)際操作中，一些市分院檢察長不認(rèn)同考評結(jié)果，質(zhì)疑考評結(jié)果的客觀性、真實(shí)性，也與考核內(nèi)容的粗疏、不全面不無關(guān)系。

2.只對部分業(yè)務(wù)工作進(jìn)行考評，不利于綜合工作的開展。綜合工作是檢察工作的重要組成部分，往往體現(xiàn)著檢察機(jī)關(guān)的“軟實(shí)力”，應(yīng)著力抓緊抓好。某檢察院“考評辦法”只將部分業(yè)務(wù)工作列入考評范圍，體現(xiàn)出明顯的忽視綜合工作的傾向。馬克思說過，人們所追求的一切，都與他們的利益有關(guān)�？冃Э荚u具有“指揮棒”效應(yīng)，對工作起著明顯的引領(lǐng)、推動作用，一般情況下，檢察長們對某項(xiàng)工作投入的人力物力財力會根據(jù)考評指標(biāo)、權(quán)重等有所取舍。包括一些檢察人員本來就不樂意干的工作，在不列入市分院考評范圍的情況下，可謂雪上加霜，步履維艱。

3.過多考慮考評的便利性，有舍本求末之嫌。某檢察院“考評辦法”僅僅選取部分業(yè)務(wù)工作作為考核指標(biāo)，而舍棄了綜合工作的考核指標(biāo)，理由是對綜合工作進(jìn)行考核沒有現(xiàn)成的報表數(shù)據(jù)，價值不易判斷，考核工作量太大，難以操作。這樣的理由值得商榷。

（1）過多考慮考核的便利性，忽視了客觀性、完整性、科學(xué)性�？冃Э荚u當(dāng)然不能不考慮考核的可操作性、便利性，但是考慮考核的便利性，首先應(yīng)當(dāng)滿足考評的科學(xué)性、客觀性、完整性，以犧牲考評的科學(xué)性、客觀性、完整性作為代價，考評就只能是片面的、割裂的，這樣的考評結(jié)果就可能是失真的，就失去了考評的價值和意義。有關(guān)績效考評的著述中關(guān)于考核便利性的論述并不多，這大概是因?yàn)榭冃Э荚u本身就是非常復(fù)雜、煩瑣的，即使如何精簡也難以做到十分簡單易行的緣故。

（2）對綜合工作進(jìn)行考評具有可操作性。如對檢察理論研究工作的量化考評，高檢院和一些省級院均有比較成熟的方案，考評方法的科學(xué)性和考評結(jié)果的公正性都得到了普遍認(rèn)可，獲取考評信息的來源是穩(wěn)定可靠的，獲取信息的方式也是簡便可行的，因此參照其中的辦法和主要指標(biāo)對市分院工作進(jìn)行考評，是完全可行的。至于對其他綜合工作的考評，外省也都有比較成熟的方案可供借鑒，從**的做法看，其取得考評所需信息的便利程度完全滿足考評工作的順利進(jìn)行，并不難操作。（參見《**省市級人民檢察院主要工作目標(biāo)綜合考評辦法（2008年度）》，載**省檢察院網(wǎng)站）另外，對其他業(yè)務(wù)工作進(jìn)行考核也不應(yīng)僅僅以報表數(shù)據(jù)為依據(jù)，還應(yīng)該借助于與考 ……（未完，全文共8191字，當(dāng)前僅顯示2237字，請閱讀下面提示信息。收藏《檢察機(jī)關(guān)績效考評探討》）