關于國有林區(qū)發(fā)展轉型中社會管理創(chuàng)新的實踐探索與戰(zhàn)略思考

目錄/提綱：……
一、不斷加強政府自身建設，積極引領社會管理_創(chuàng)新
二、加強社會協(xié)同管理體系建設，全面提高社會自治與自我服務能力
一是強化以社區(qū)為重點的基層基礎建設
二是強化各類企事業(yè)單位社會管理的責任
三是強化對社會組織的規(guī)范，建立社會工作者隊伍
三、強化社會管理的_機制創(chuàng)新，探索構建代表人民群眾根本利益的保障體系
一是制度化推動民生改善
二是健全群眾利益訴求和協(xié)調機制
三是強化社會風險評估和重點領域監(jiān)管
……
關于國有林區(qū)發(fā)展轉型中社會管理創(chuàng)新的實踐探索與戰(zhàn)略思考

黨中央、國務院和**省委、省政府高度重視加強和創(chuàng)新社會管理工作，相繼作出了一系列安排部署。**是中國重點國有林區(qū)和開發(fā)最早的森工基地，也是全國首批資源枯竭型城市。為更好地發(fā)揮生態(tài)屏障作用，我們響應國家號召，全面停止了森林主伐，積極探索轉型發(fā)展之路。面對長期積累的_性問題與結構性矛盾集中爆發(fā)所帶來的各種挑戰(zhàn)，加強和創(chuàng)新社會管理，實現(xiàn)經濟社會同步全面轉型是我們一直關注和努力探索的重大課題。

一、不斷加強政府自身建設，積極引領社會管理_創(chuàng)新

社會管理的主要目的，是構建合理的現(xiàn)代社會結構，建立公平公正的社會利益關系，形成有效的管理_與機制，真正地化解社會矛盾沖突，維護社會秩序穩(wěn)定與和諧，從而構建經濟、社會與自然協(xié)調發(fā)展的社會基礎和環(huán)境。政府是社會建設和管理的主體。近年來，我們圍繞人民政府為人民的建設要求，將創(chuàng)建學習型、創(chuàng)新型、實干型、親民型、和諧型、廉潔型政府作為強化政府自身建設的重要載體，不斷探索完善社會管理工作新格局，初步形成了共建和諧社會的生動局面。針對制約和影響**科學發(fā)展的重大戰(zhàn)略、突出矛盾和熱點問題，深入開展了一系列專題調研和考察學習活動，不斷改革和完善了政府社會管理制度體系。為適應生態(tài)建設與發(fā)展的新形勢，強化生
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的行政成本和總成本，已經成為社會管理_改革發(fā)展的基本趨勢。近年來，我們緊密結合**國有林區(qū)發(fā)展轉型的實際，突出抓了社會協(xié)同管理體系建設。一是強化以社區(qū)為重點的基層基礎建設。社區(qū)是社會的重要平臺，是政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。2010年，我們提出了社區(qū)建設三年實現(xiàn)“硬件達標、服務優(yōu)良、活動豐富、群眾滿意”的目標。全面加大財政對社區(qū)建設的投入。2009、2010兩年，市、縣（市）區(qū)（局）累計投入3億元用于社區(qū)建設，這在我市社區(qū)建設史上是空前的。目前，全市已經建成1000平方米以上標準化社區(qū)20個，300平方米以上的達標社區(qū)綜合服務站103個，社區(qū)組織和社區(qū)綜合服務站100％有辦公用房，林場（所）的社區(qū)居委會90％有辦公用房，所有的社區(qū)及居委會都有辦公電話和辦公經費，98％以上的社區(qū)配備了微機等現(xiàn)代化辦公設備。全面改革社區(qū)干部選用機制。采取組織推薦和公開向社會招聘的方式，將一大批機關、街道的在職干部以及大中專畢業(yè)生、下崗職工、退伍義務兵選聘到社區(qū)黨支部和社區(qū)居委會班子中，使全市社區(qū)干部平均年齡由52.6歲下降到39歲，其中文化程度在大中專以上的占70％，部分社區(qū)還配備了副科級和科級干部。同時，提高社區(qū)居委會干部生活補貼，由過去的60—100元，提高到現(xiàn)在的360—500元，有的社區(qū)已經達到400—700元。全面拓展社區(qū)服務功能。以居民需求為導向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會管理職能和服務資源，全市共設立區(qū)、街道（鎮(zhèn)）級社區(qū)服務中心32個，社區(qū)綜合服務站207個，社區(qū)衛(wèi)生服務中心和衛(wèi)生服務站85個，社區(qū)警務室190個，社區(qū)居民活動室196個，社區(qū)圖書室125個，老年之家31個。通過整合資源、搭建平臺，初步實現(xiàn)了政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，徹底改變了過去政府大包大攬，“做什么，老百姓享受什么”和“辦不到，也辦不好”的被動局面。全市社區(qū)建設工作水平的提升，有力地助推了“四城聯(lián)創(chuàng)”、 棚戶區(qū)改造、困難群眾幫扶、_等各項工作的深入開展。二是強化各類企事業(yè)單位社會管理的責任。制定企事業(yè)單位承擔社會責任各項規(guī)定，把為民服務制度化為政府的強制要求，健全群眾監(jiān)督評價機制，引導服務部門積極參與社會建設。從2009年開始，開展了“查問題、找差距、比貢獻”和“百企萬民評服務”活動，并大幅增加社會管理的考核內容和群眾滿意度指標，把評判權交給群眾，進一步強化了公眾導向的績效評估，提高了基層部門的責任意識。公用事業(yè)部門針對供水供熱隨時可能發(fā)生故障的情況，設立了24小時服務熱線，發(fā)放服務聯(lián)系卡，成立了義務快速維修隊，及時為群眾解決供熱、供水的“急、特、難”問題。衛(wèi)生部門積極抓好惠民醫(yī)院建設，推進醫(yī)療衛(wèi)生工作向農村、社區(qū)和林場（所）延伸，進一步解決了群眾看病貴、看病難問題。房屋產權管理部門過去辦證需2至3天，現(xiàn)在納入服務中心實行統(tǒng)一辦理后，僅需40分鐘，極大地方便了群眾。人事、勞動、財政等部門積極對上爭取政策和資金，使政企合一區(qū)（局）職工工資偏低、勞保統(tǒng)籌和森工企業(yè)混崗人員待遇問題得到了較好解決。在基層政府、街道和社區(qū)普遍建立了服務百姓檔案。三是強化對社會組織的規(guī)范，建立社會工作者隊伍。堅持鼓勵發(fā)展和監(jiān)管引導并重的方針，推動各類社會組織發(fā)展壯大，讓公民有更多機會利用這些載體實現(xiàn)自我管理和參與社會管理。三年來，共發(fā)展各類中介機構和行業(yè)協(xié)會、商會等社會團體363個，累計開發(fā)各種公益性崗位1萬余個，充分發(fā)揮了社會組織在群眾中的橋梁紐帶、服務平臺作用。同時，進一步加強社會工作者組織和社會志愿者隊伍建設，根據(jù)林區(qū)教育資源整合中教師數(shù)量供大于求的情況，將退養(yǎng)教師聘作社區(qū)工作者，發(fā)揮其優(yōu)勢開展創(chuàng)衛(wèi)宣傳動員、社會青少年幫助教育等活動，有效地增強了社會服務管理力量。

三、強化社會管理的_機制創(chuàng)新，探索構建代表人民群眾根本利益的保障體系

社會管理，說到底是對人的管理和服務，本質是代表、維護、發(fā)展廣大人民群眾的根本利益。以社會管理與創(chuàng)新推動民生為主的社會建設，是國有林區(qū)和諧轉型的重要基礎。我們始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持問政于民、問需于民、問計于民，把人民群眾贊成不贊成、愿意不愿意、支持不支持作為思考問題、制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。近年來，我們堅持從林區(qū)實際出發(fā)，在“小財政”支撐“大民生”矛盾較為突出的情況下，大興惠民之舉，真心實意為民謀利，千方百計為民解難，促進了社會保障和公共服務體系的進一步完善。一是制度化推動民生改善。從2008年開始，我們每年都在《政府工作報告》中專門列出為民辦實事“清單”，讓政 ……（未完，全文共4896字，當前僅顯示2472字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于國有林區(qū)發(fā)展轉型中社會管理創(chuàng)新的實踐探索與戰(zhàn)略思考》）