縣財政力促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐與思考

目錄/提綱：……
一、基于財政視角分析推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性
二是市場功能有待于健全和完善，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來越迫切
三是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化格局尚未形成
二、財政推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的政策選擇
（一）加大三農(nóng)投入，狠抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點
一是財政部門應(yīng)從加強(qiáng)財政支農(nóng)資金管理，提高資金使用效益入手
二是把完善監(jiān)督檢查考核機(jī)制作為農(nóng)業(yè)財政工作的落腳點
三是大力支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
（二）改善農(nóng)村民生，把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的至高點
一是突出關(guān)注弱勢_，切實加大就業(yè)再就業(yè)和社會保障支持力度
二是全面落實免費義務(wù)教育政策，著力支持教育發(fā)展
三是加大財政對衛(wèi)生事業(yè)支持力度，著力解決“看病難、看病貴”問題
（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，狠抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的銜接點
一是選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)“抓”
二是優(yōu)化政策“促”
三是創(chuàng)新科技“推”
四是扶持龍頭“帶”
五是整合力量“幫”
（四）實行惠農(nóng)直通，狠抓統(tǒng)籌城
二是認(rèn)真落實各項扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的優(yōu)惠政策
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推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的財政政策研究
　　———**省**縣財政力促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐與思考
　　
　　2010年中共一號文件明確指出：“把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作”。身為國家扶貧重點縣的河北省平泉縣,認(rèn)真貫徹落實中共中央文件精神責(zé)無旁貸，將充分利用區(qū)域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)整體效益和增加農(nóng)民收入，作為新形勢下財政支農(nóng)工作的一項緊迫的重要任務(wù),并在推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展方面做出自己的奉獻(xiàn)。
　　一、基于財政視角分析推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性
　　近年來，各級財政遵照中央一系列指示,在指導(dǎo)思想上,把財政支農(nóng)工作放到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局中來考慮、來定位，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
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新建各類園區(qū)256個，三大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提供農(nóng)民人均純收入3215元。特別是在應(yīng)對嚴(yán)重旱災(zāi)中，該縣投入抗旱資金1600萬元，完成飲水工程32處，解決了1.4萬人的飲水困難。
　　但是,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)需要大量資金，完全靠財政支持很難滿足。只有發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，充分調(diào)動農(nóng)民這個投資主體的積極性，引導(dǎo)和鼓勵工商資金、社會資金和信貸資金投入農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)多元資金投入農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，逐步形成多渠道、多層次、多形式的財政支農(nóng)投入機(jī)制，使農(nóng)業(yè)的增長由追加投入、高消耗、低質(zhì)量、低水平的狀況向提高投資功效，低消耗、多產(chǎn)出、高效益的狀態(tài)轉(zhuǎn)變，才能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的資金支持。
　　一是財政部門應(yīng)從加強(qiáng)財政支農(nóng)資金管理，提高資金使用效益入手。通過優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，以股份制合作、專項補(bǔ)助、資金配套和貸款貼息等有效形式，積極引導(dǎo)信貸資金、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累和農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品精深加工以及飲水安全、移民搬遷、動植物疫病防治體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系等涉及國計民生項目的投入。逐步形成多渠道、多層次、多形式的財政支農(nóng)投入機(jī)制，使農(nóng)業(yè)的增長由追加投入、高消耗、低質(zhì)量、低水平的狀況向提高投資功效，低消耗、多產(chǎn)出、高效益的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。二是把完善監(jiān)督檢查考核機(jī)制作為農(nóng)業(yè)財政工作的落腳點。制定剛性的辦法，實行嚴(yán)格的項目績效評價體系、項目決策和損失責(zé)任追究制度，建立健全項目執(zhí)行及資金使用激勵、獎懲機(jī)制，進(jìn)一步提高財政資金的使用效益。三是大力支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要按照國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)體系，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施推廣力度和無公害產(chǎn)品生產(chǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。通過財政支持，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，完善動植物病蟲害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加快建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格自檢、社會中介機(jī)構(gòu)委托檢驗和執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督抽檢相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系，逐步形成對農(nóng)產(chǎn)品“從田頭到餐桌”的全程質(zhì)量控制。
　�。ǘ└纳妻r(nóng)村民生，把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的至高點
　　堅持財政在預(yù)算安排上突出以人為本。努力調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，圍繞解決民生問題來確定財政投入的方向，區(qū)分輕重緩急，突出重點，將教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保以及優(yōu)撫等涉及民生的資金足額列入財政預(yù)算，構(gòu)筑起義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、困難救助、社會養(yǎng)老等“民生保障線”，優(yōu)先保證涉及民生的資金需要。2009年平泉縣用在民生方面的支出達(dá)到6.4億元，占財政一般預(yù)算支出的72%。其中，累計投入1.55億元，實施40件惠民、便民實事，同比增長了86.5%。2010年，平泉縣財政預(yù)算安排用于與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、三農(nóng)等方面的民生支出達(dá)到4.63億元，占財政支出預(yù)算6.93億元的三分之二以上。
　　一是突出關(guān)注弱勢_，切實加大就業(yè)再就業(yè)和社會保障支持力度。
　　全面落實各項就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策，不斷加大就業(yè)再就業(yè)的投入力度，努力提高再就業(yè)人員的生活水平和創(chuàng)業(yè)能力，保障“勞有所得”。大力支持五保供養(yǎng)工程，使農(nóng)村五保戶集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年分別達(dá)到政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，保障“老有頤養(yǎng)”。在實施城鄉(xiāng)低保工程中，通過財政投入使農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保補(bǔ)助水平不斷提高，切實保證困難群眾的基本生活需要，保障“貧有所濟(jì)”。狠抓國家實施積極財政政策的有力契機(jī)，加大財政對廉租住房建設(shè)的投入力度，確�！白∮幸司印�。同時，要確保農(nóng)村已婚育齡婦女免費健康檢查等計劃生育政策落到實處，保障“育有優(yōu)服”。二是全面落實免費義務(wù)教育政策，著力支持教育發(fā)展。教育投入要切實做到公教人員工資發(fā)放上教職工優(yōu)先、各部門經(jīng)費安排上教育部門優(yōu)先。財政部門要足額安排義務(wù)教育公用經(jīng)費、寄宿生生活費等配套資金，使農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，逐步提高家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，大力支持農(nóng)村中小 ……（未完，全文共5962字，當(dāng)前僅顯示2094字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣財政力促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐與思考》）