對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)稅文化建設(shè)的思考

目錄/提綱：……
一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)稅文化建設(shè)存在的制約因素
一是國(guó)稅人頭經(jīng)費(fèi)偏低
二是地方政府投入低，國(guó)稅文化建設(shè)資金缺乏來(lái)源
三是硬件不足，征收成本大
一是因征管基礎(chǔ)薄弱，信息化手段落后制約著國(guó)稅文化建設(shè)
二是國(guó)稅文化制度建設(shè)不規(guī)范
三是欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平不高
一是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)稅干部建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取的團(tuán)隊(duì)意識(shí)
二是基層國(guó)稅文化建設(shè)水平不高，國(guó)稅人員的主體作用還遠(yuǎn)未發(fā)揮
三是思維模式滯后，創(chuàng)新、品牌意識(shí)不強(qiáng)
二是依法納稅的社會(huì)環(huán)境還沒(méi)有完全形成
三是全社會(huì)的文化建設(shè)氛圍還沒(méi)有很好地形成
二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)國(guó)稅文化建設(shè)的幾點(diǎn)對(duì)策
一是抓規(guī)范
二是抓落實(shí)
三是抓考核
一是實(shí)施素質(zhì)工程，不斷推進(jìn)干部隊(duì)伍的能力建設(shè)
二是實(shí)施激勵(lì)工程，大力營(yíng)造奮發(fā)向上的爭(zhēng)先氛圍
三是實(shí)施“領(lǐng)頭羊”工程
一是堅(jiān)持弘揚(yáng)主旋律，傾心打造潛移默化的教育機(jī)制
二是堅(jiān)持典型引路，傾心打造積極向上的文化氛圍
三是實(shí)施關(guān)愛(ài)工程，傾心打造凝聚人心的溫馨家園
一是全面優(yōu)化稅收服務(wù)
二是全面提升窗口建設(shè)質(zhì)量
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對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)稅文化建設(shè)的思考
　　
　　當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融，其地位在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中也越來(lái)越突出，在黨的十六屆三中全會(huì)提出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，文化建設(shè)正在引起黨和國(guó)家的高度重視。稅收文化作為社會(huì)整體文化的組成部分，對(duì)稅務(wù)管理有著舉足輕重的作用。作為一個(gè)全新的管理理念，國(guó)稅文化建設(shè)已經(jīng)日益被人們所認(rèn)識(shí)，并逐漸成為國(guó)稅事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本標(biāo)志。尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，面對(duì)種種矛盾，怎樣加強(qiáng)國(guó)稅文化建設(shè)，已成為當(dāng)?shù)貒?guó)稅部門亟待解決的問(wèn)題。本文針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身的特點(diǎn)和國(guó)稅文化建設(shè)中的突出矛盾，就加強(qiáng)國(guó)稅文化建設(shè)方面作一粗淺的探討。
　　
　　一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)稅文化建設(shè)存在的制約因素
　　
　　1、國(guó)稅文化建設(shè)投入不足與國(guó)稅文化建設(shè)物質(zhì)層需求之間的矛盾。加強(qiáng)國(guó)稅文化建設(shè)，首先必須滿足一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。但從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)稅部門現(xiàn)狀來(lái)看，普遍存在著“兩低一高”，制約著國(guó)稅文化建設(shè)。一是國(guó)稅人頭經(jīng)費(fèi)偏低。目前蘇北地區(qū)國(guó)稅部門普遍執(zhí)行的是人均5萬(wàn)
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規(guī)范。國(guó)稅文化制度建設(shè)相對(duì)繁雜，沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的行為規(guī)范。目前存在的問(wèn)題主要有：制度交叉。基層單位除執(zhí)行上級(jí)局的各項(xiàng)制度，自身也要結(jié)合實(shí)際制定一些制度，內(nèi)容重復(fù)交叉。有些制度條文不具體，要求概念化，沒(méi)有量化、細(xì)化的制約措施，具體的責(zé)任追究少，缺乏剛性約束。加之考核多頭進(jìn)行，落實(shí)不到位�？己藢�(shí)施者既有上級(jí)局，又有地方職能部門；考核對(duì)象既對(duì)單位，又對(duì)個(gè)人；考核時(shí)間包括季度考核、半年考核、年終考核等，這種全方位的多頭考核，既費(fèi)精力，又費(fèi)人力，影響正常稅收征管工作，本身就不符合標(biāo)準(zhǔn)化的要求。三是欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平不高。辦稅服務(wù)廳是國(guó)稅環(huán)境文化的主陣地，是展示國(guó)稅文明形象的窗口，應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)特色，形成國(guó)稅所特有的文化氛圍。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于受經(jīng)費(fèi)、傳統(tǒng)習(xí)慣等因素制約，離標(biāo)準(zhǔn)化的要求還有很大差距。特別是監(jiān)督臺(tái)、咨詢臺(tái)、公開(kāi)欄以及其他服務(wù)設(shè)施等根據(jù)空間大小隨意設(shè)置，往往是只注重實(shí)用性，而不注重協(xié)調(diào)性、美觀性，有的因受客觀條件的制約，便民設(shè)施還不到位。
　　
　　3、國(guó)稅干部綜合素質(zhì)相對(duì)較低與國(guó)稅文化建設(shè)精神層需求之間的矛盾。一是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)稅干部建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取的團(tuán)隊(duì)意識(shí)。二是基層國(guó)稅文化建設(shè)水平不高，國(guó)稅人員的主體作用還遠(yuǎn)未發(fā)揮。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人力資源的配置明顯呈現(xiàn)出不合理的結(jié)構(gòu)，與現(xiàn)代稅收管理要求不相適應(yīng)。人才因素成為制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)稅文化建設(shè)的關(guān)鍵性因素。走出去進(jìn)修深造、拓寬思路的機(jī)會(huì)比較少，自身組織的培訓(xùn)效果不理想。在管理機(jī)制上，競(jìng)爭(zhēng)上崗、能級(jí)管理、干部輪崗的激勵(lì)功能沒(méi)有得到充分顯現(xiàn)，分配上還存有“大鍋飯”現(xiàn)象，挫傷了一些基層干部學(xué)習(xí)和工作的積極性。三是思維模式滯后，創(chuàng)新、品牌意識(shí)不強(qiáng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)稅部門由于信息較為閉塞，受客觀環(huán)境和長(zhǎng)期以來(lái)的思維定勢(shì)的影響，不少基層國(guó)稅部門在建設(shè)國(guó)稅文化時(shí)大多是被動(dòng)多于主動(dòng)，年年都是一個(gè)模式，很少去琢磨如何創(chuàng)新，無(wú)形中制約了文化建設(shè)的效果。
　　
　　4、欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)大環(huán)境與國(guó)稅文化建設(shè)總體要求之間的矛盾。一是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府財(cái)政需求過(guò)旺與稅源不豐之間的矛盾導(dǎo)致國(guó)稅部門處于兩難之中。二是依法納稅的社會(huì)環(huán)境還沒(méi)有完全形成。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，依法納稅的社會(huì)氛圍還不濃，少數(shù)納稅人為了達(dá)到自身利潤(rùn)的最大化，想盡一切辦法偷稅逃稅、騙稅漏稅，有的甚至為了達(dá)到目的，不惜鋌而走險(xiǎn)，嚴(yán)重地?cái)_亂了正常的稅收秩序和法律秩序；企業(yè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，更為普遍的是代賬會(huì)計(jì)一人身兼數(shù)家企業(yè)的賬務(wù)，會(huì)計(jì)核算僅僅是簡(jiǎn)單地整理單據(jù)，由此稅務(wù)機(jī)關(guān)獲得的納稅人的信息常常是不真實(shí)、不完整的，給稅務(wù)部門的管理帶來(lái)難度。三是全社會(huì)的文化建設(shè)氛圍還沒(méi)有很好地形成。國(guó)稅文化是行政管理文化的一部分，必然受制約于地方整個(gè)行政管理文化的發(fā)展水平的制約。日前欠發(fā)達(dá)地區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)條件的制約，人員的整體素質(zhì)不高，文化建設(shè)的投入不足嚴(yán)重影響地方文化建設(shè)。
　　
　　二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)國(guó)稅文化建設(shè)的幾點(diǎn)對(duì)策
　　
　　1、以執(zhí)法規(guī)范化為重點(diǎn)，著力提升征管質(zhì)效。一是抓規(guī)范。要緊緊圍繞精細(xì)化、科學(xué)化管理要求，制度制定力求科學(xué)準(zhǔn)確，切實(shí)可行，立足實(shí)際。要按照依法、簡(jiǎn)約、科學(xué)、高效的原則，對(duì)現(xiàn)行制度重新梳理、整合，實(shí)行“制度消腫”，避免制度在部門之間相互割裂，相互抵觸。在制度的制定上，做到求真務(wù)實(shí)，要與業(yè)務(wù)流程有機(jī)結(jié)合，相應(yīng)增加工作職責(zé)、操作規(guī)程、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法等內(nèi)容，對(duì)各環(huán)節(jié)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，盡可能細(xì)化，不僅明確量化各項(xiàng)工作的具體目標(biāo)、制度執(zhí)行的環(huán)節(jié)和責(zé)任人，而且明確各崗位需要辦理的手續(xù)和形成的文書，強(qiáng)化崗位銜接和資料傳遞，增強(qiáng)實(shí)用性和可操作性，有效地發(fā)揮制度文化 ……（未完，全文共3901字，當(dāng)前僅顯示1970字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)稅文化建設(shè)的思考》）