內(nèi)河航運(yùn)公司安全管理體系運(yùn)行現(xiàn)狀淺析

內(nèi)河航運(yùn)公司安全管理體系運(yùn)行現(xiàn)狀淺析
　　
　　航運(yùn)公司安全管理體系作為一套科學(xué)的安全管理方法，被越來越多的水運(yùn)企業(yè)廣泛關(guān)注和接受。據(jù)中華人民共和國海事局《航運(yùn)公司實(shí)施〈安全管理規(guī)則〉效果調(diào)查情況報(bào)告》統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，２００２年以來，實(shí)施《安全管理規(guī)則》的航運(yùn)公司的單船事故率、單船人員死亡率、單船平均經(jīng)濟(jì)損失都明顯下降，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都客觀說明了運(yùn)行安全管理體系的良好效果。但是隨著《中華人民共和國船舶安全營運(yùn)和防止污染管理規(guī)則（試行）》［１］（以下簡稱《規(guī)則》）的深入推進(jìn)，船舶適用范圍的不斷擴(kuò)大，航運(yùn)公司安全管理體系建立和運(yùn)行中遇到的一些問題也初露端倪，特別是當(dāng)前我國內(nèi)河航運(yùn)公司普遍存在規(guī)模小、安全管理基礎(chǔ)薄弱、岸基管理人才缺乏、安全管理能力和水平低、對安全管理規(guī)則的理解和要求存在差距等實(shí)際問題，一定程度上影響了安全管理規(guī)則的有效實(shí)施和安全管理體系運(yùn)行的質(zhì)量。筆者通過在審核工作管理和實(shí)務(wù)中發(fā)現(xiàn)的一些問題，
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，人的思想認(rèn)識還比較保守，管理理念還沒有轉(zhuǎn)變，一些公司高層領(lǐng)導(dǎo)并沒有從思想深處把安全工作放在一個(gè)突出的位置，或者將安全工作僅僅停留在口頭上，沒有切實(shí)領(lǐng)會(huì)體系化管理的真正意義，造成安全管理體系管理鏈在高層就出現(xiàn)斷節(jié)現(xiàn)象。
　�。ǎ玻┌痘芾砣藛T的配置。在公司岸基機(jī)構(gòu)及人員的設(shè)置中，很多公司為了節(jié)省成本，都是盡可能減少岸基管理人員配置。但為滿足《規(guī)則》要求，應(yīng)付審核，這些公司有時(shí)不得不臨時(shí)聘用、借用有資質(zhì)的管理人員。加之目前的管理機(jī)制尚不完善，體系內(nèi)人員進(jìn)出頻繁，跨公司兼職、“走穴”的現(xiàn)象尚存，造成了公司岸基管理力量嚴(yán)重不足，一定程度上影響或制約了安全管理體系的運(yùn)行效果。
　�。ǎ常┐瑔T的構(gòu)成和素質(zhì)。由于目前內(nèi)河船舶多處于家庭式經(jīng)營，船員構(gòu)成多為夫妻或父子，船員的素質(zhì)參差不齊，整體素質(zhì)較低。特別是受文化條件的限制，一些船員雖然在船上生活時(shí)間較長，對船舶的操縱有著一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是安全意識不強(qiáng)，遵章守法觀念淡薄，缺少系統(tǒng)化的管理理念，對公司安全管理體系的認(rèn)知、掌握程度不夠，離系統(tǒng)化管理的要求還有很大差距。
　　
　　２．２　機(jī)制因素
　�。ǎ保⿸炜抗拘纬傻脑颉Ｓ捎凇兑�(guī)則》要求，需要持有安全管理證書的船舶必須由已取得與該船船種類相符的符合證明的公司營運(yùn)，致使許多個(gè)體運(yùn)輸船舶為了繼續(xù)經(jīng)營，而選擇一些已經(jīng)獲得資質(zhì)的公司“掛靠”，而實(shí)際經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)還是在所有人手中，掛靠公司只是其獲得證書的一種途徑，成為名副其實(shí)的“全掛靠”。有些公司因?yàn)檎瓶亓艘恍┴浽矗瑢炜看罢莆罩欢ǖ慕?jīng)營權(quán)，從而對船舶也獲得一定的管理權(quán)，被稱之為“半掛靠”。在這些公司中，有些是想管而不能管，也有些公司純粹就是只收管理費(fèi)，不愿去管理。從而形成了掛靠公司“掛而不去管”、“掛而不讓管”、“掛而不能管”的現(xiàn)象。
　�。ǎ玻┤藛T配備不足的原因。目前內(nèi)河船舶最低配員的標(biāo)準(zhǔn)是按船舶等級和噸位來劃分的，沒有考慮船舶的種類和用途。也就是說，一艘總噸低于２００的危險(xiǎn)品船，如果規(guī)定其連續(xù)航行時(shí)間不超過８ｈ，它的最低配員就可定為２人。這就是為何目前內(nèi)河小噸位船上會(huì)普遍存在“夫妻船”現(xiàn)象的原因。由于受到人員配備嚴(yán)重不足的影響，加之這些船員本身文化素質(zhì)就很低（有的甚至是文盲），安全管理體系運(yùn)行很難得到保障。
　�。ǎ常方面的缺陷。由于受到_因素的制約，目前地方海事部門實(shí)行的是“條”、“塊”管理。也就是說，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上是上下垂直，人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置上歸地方政府管轄。受此限制，目前在地方海事部門中只有部分省級單位設(shè)置了專職審核發(fā)證機(jī)構(gòu)，省級以下的均為兼職機(jī)構(gòu)。加之一些地方海事部門領(lǐng)導(dǎo)對審核發(fā)證工作還沒有引起足夠的重視，在一定程度上影響了《國lei-a全管理規(guī)則》的有效實(shí)施。
　　
　�。玻场”O(jiān)管因素
　　目前，主管機(jī)關(guān)對公司體系運(yùn)行的監(jiān)管主要還是通過各類審核以及審核后對不符合規(guī)定情況的糾正情況進(jìn)行驗(yàn)證等方式，而對公司安全管理體系日常運(yùn)行的監(jiān)管則相對缺失，造成對公司安全管理體系持續(xù)有效運(yùn)行的外部督促力度不足。
　　加之部分航區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管不到位（特別是一些內(nèi)河航段），一些需要強(qiáng)制建立體系的船舶仍在“無證”航行，這些情況還沒有引起監(jiān)管部門的足夠重視。
　　
　�。场∽龊脩�(yīng)對措施的幾點(diǎn)建議
　　
　�。常薄〖訌�(qiáng)機(jī)制建設(shè)
　�。ǎ保┙∪珯C(jī)構(gòu)設(shè)置�！栋踩芾硪�(guī)則》［２］的有效實(shí)施，需要航運(yùn)公司 ……（未完，全文共5153字，當(dāng)前僅顯示1810字，請閱讀下面提示信息。收藏《內(nèi)河航運(yùn)公司安全管理體系運(yùn)行現(xiàn)狀淺析》）