泰安市食品質最安全管理體系建設研究（2）

泰安市食品質最安全管理體系建設研究（2）
　　
　　續(xù)1
　　
　　4.泰安市食品質量安全管理現(xiàn)狀及分析
　　泰安市食品質量安全管理按照“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的原則分屬多個部門，雖然市食品藥品監(jiān)督管理局定位綜合I辦調(diào)部門，但是其整體協(xié)調(diào)能力非常有限。目前市食品藥品監(jiān)督管理局仍只是為其他部門提供建議。
　　
　　4.1泰安市食品質量安全管理現(xiàn)狀
　　泰安市食品質量安全監(jiān)管工作，主要在市委市政府的領導下，主要工作由市食品安全管理委員會統(tǒng)一指導組織協(xié)調(diào)。食品安全管理的一線執(zhí)法單位有市農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質監(jiān)、工商等9個職能部門分段監(jiān)管，負責綜合l辦調(diào)的單位也有市府辦公室、發(fā)改委、財政局、食品藥品監(jiān)督管理局等7個單位，見圖2:泰安市食品質量安全監(jiān)管組織結構圖。市農(nóng)業(yè)、水利漁業(yè)、畜牧獸醫(yī)等部門負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質量安全的監(jiān)督，質監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質量安全的監(jiān)管，工商部門負責流通環(huán)節(jié)食品(保健食品)質量安全的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全和保健食品的監(jiān)管，檢驗檢疫部門負責進出口食品質量安全的監(jiān)管，經(jīng)貿(mào)部「J負責食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設和生豬屠宰環(huán)節(jié)，食品藥品監(jiān)管部門負責食品安全整頓工作的綜合協(xié)調(diào)。食品安全監(jiān)管由多部門執(zhí)法，部門間信息溝通不暢，阻礙了合力監(jiān)管的有效實施，影響了監(jiān)管的效率。各部門工作銜接不明確，經(jīng)常出現(xiàn)重復抽檢的現(xiàn)象。多頭管理和重復查處不但造成監(jiān)管部門人力物力的浪費，增加行政成本，也加重了經(jīng)營單位的負擔，有時更使企業(yè)無所適從。
　　圖2:泰安市食品質量安全監(jiān)竹組織結構圖泰安市轄6個縣市區(qū)，108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)，3638個行政村。全市建立糧食、油料、瓜菜、果品、畜禽等國家級和省級基地64處;食品生產(chǎn)加工企業(yè)共有404家;食品經(jīng)營企業(yè)9257家;餐飲單位和各類食堂4313家。泰安市食品安全監(jiān)管工作實行省級以下垂直管理_，全市專兼職食品監(jiān)管人員只有2688人，檢測機構只有51個，稽查執(zhí)法人員106人，檢驗檢測人員287人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品質量安全監(jiān)管主要由當?shù)攸h委政府負總責，一把手親自抓，落實質監(jiān)員，基本上由工商企業(yè)服務中心的人員兼任。從承擔食品生產(chǎn)企業(yè)主要監(jiān)管職能的質監(jiān)部門情況來看，以現(xiàn)有機構、人員力量、裝備水平，要監(jiān)管好全市所有食品生產(chǎn)企業(yè)，確保人民群眾口常食品質量安全，顯然勉為其難，監(jiān)管責任如履薄冰。
　　《食品安全法》已十2009年6月1口正式實施。為貫徹落實好《食品安全法》，泰安市政府開展了食品安全整頓工作的部
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造成監(jiān)管的死角;對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管還不完善。
　　雖然泰安市對大型食品加工企業(yè)，如肥城銀寶食品有限公司、蒙牛乳業(yè)泰安有限責任公司、山東巨龍食品有限公司等大型食品企業(yè)進行了定期監(jiān)管，但是對一些小型食品企業(yè)監(jiān)管還存在漏洞。由十小型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，監(jiān)管難度很大。小型食品生產(chǎn)企業(yè)60%以上是10人以下小作坊、個體工商戶，缺乏必要的設施，生產(chǎn)經(jīng)營管理落后。前店后坊、即做即售的小食品加工企業(yè)，生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)難以界定，容易造成執(zhí)法主體不明、責任不清、職能交叉、重復執(zhí)法、相互推誘等現(xiàn)象。許多個體食品加工、制作點不經(jīng)許可，不受監(jiān)督}隨意布設，給居民口常生活的飲食安全帶來隱患。如:遍布城市的飲食攤點(特別是早餐點)、農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的現(xiàn)場制作豆制品和熟食制品攤點等。這些攤點的經(jīng)營者缺乏食品生產(chǎn)經(jīng)營必須的職業(yè)素質，缺少食品衛(wèi)生知識，不具備完善的生產(chǎn)手段和衛(wèi)生保障，生產(chǎn)的產(chǎn)品很難達到食品衛(wèi)生要求。這些攤點的流動性強，難十監(jiān)管和控制。這是發(fā)生食物中毒事件和食物危害的主要根源之一。其次，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部的食品安全監(jiān)管工作薄弱、隱患多、食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡沒有有效形成，當?shù)毓芾聿块T對十也相對較松，為食品安全也埋下了隱患。
　　監(jiān)管不到位的原因還體現(xiàn)在省與中央、地方的關系有待理順上。我國現(xiàn)行的食品質量安全監(jiān)管工作由國家和地方政府的管理機構共同負責。中央政府一級的食品質量安全管理工作主要由食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質檢總局和商務部等部門共同負責，這些部門則向國務院報告工作。這幾個系統(tǒng)都自成體系，在省、市、縣一級都分別設有相應的延伸機構，每個機構的具體結構和管理范圍都很復雜。因此，在當前條與塊分頭管理的現(xiàn)狀下，如何理順或協(xié)調(diào)好省與地方、中央的關系也是做好食品安全管理工作中的重要內(nèi)容。
　　
　　4.2.4制度執(zhí)行不利
　　執(zhí)行力度不夠主要表現(xiàn)在對不法個人和廠商的懲罰不夠。目前泰安市食品監(jiān)管執(zhí)法部門沿用的是多年前制定的食品安全處罰標準，}fu標準所規(guī)定的處罰金額與現(xiàn)行的生活水平根本不相適應。相對十違法者所取得的高額利潤來說，處罰金額顯得微不足道，無法起到應有的懲戒力度，反}fU變相鼓勵違法經(jīng)營�！妒称沸l(wèi)生法》對生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標準的食品，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的只是“責令停止生產(chǎn)經(jīng)營、銷毀導致食物中毒或者其他食源性疾患的食品，沒收違法所得，處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款”，對“造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患，對人體健康造成嚴重危害的”，只是籠統(tǒng)地規(guī)定“依法追究刑事責任”，這樣的低成本，對違法者難以形成震懾，致使不法者見利忘義，不惜挺}fU走險。
　　
　　4.2.5監(jiān)測體系存在問題
　　食品質量安全監(jiān)測體不統(tǒng)一，監(jiān)測效能無法充分發(fā)揮。目前，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質檢等部門都有自己的檢驗機構，但由十各部門網(wǎng)絡基本獨立運行，沒有形成統(tǒng)一的、覆蓋整個食品鏈的監(jiān)測體系。同時，現(xiàn)有的監(jiān)測均為監(jiān)督性抽查，缺乏預警性監(jiān)測，表現(xiàn)在對終端產(chǎn)品的抽查較多，對生產(chǎn)過程的監(jiān)測較少，難以將食品安全監(jiān)管機制從事后應對轉入事前預防。
　　
　　4.3泰安市食品質量安全管理問題原因分析
　　食品質量安全出的種種問題與泰安市食品質量安全管理的_和水平有著直接聯(lián)系。職能部門管理權責不清，意識淡薄、技術水平落后、制度不完善、執(zhí)法力度不足，使食品質量安全管理更加困難。
　　
　　4.3.1政府監(jiān)管_問題造成
　　食品的安全監(jiān)管工作包括制定產(chǎn)品標準、建立市場準入制度、建立監(jiān)測系統(tǒng)和檢測手段、根據(jù)檢測結果對企業(yè)進行行政管理等方面內(nèi)容。正是由十跨越食品衛(wèi)生、食品質量、農(nóng)產(chǎn)品質量等多個監(jiān)管領域，多個行政部「J參與管理，整個_錯綜復雜，在管理_上往往形成部門職能交叉的模糊地帶。
　　“角色不清”，職能部門既制定和解釋法規(guī)、標準，又行使執(zhí)法功能，近乎二位一體的運行，將不可避免地出現(xiàn)問題，缺乏公平，執(zhí)法有力難保證。
　　“權限不清”，目前，包括工商、衛(wèi)生、海關、公安、質量監(jiān)督、環(huán)保、食品藥品監(jiān)督管理部門等9個部門都對食品安全負有監(jiān)管職責，但不同部門僅負責食品生產(chǎn)鏈條的不同環(huán)節(jié)。
　　“定義不清”，對不同安全等級的食品有著各種定義，如保健食品、自然食品、生態(tài)食品、無公害食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，這就混淆了市場，增加了消費者識別食品安全等級的難度。
　　信息不對稱也給不法分子留下混水摸魚的機會，讓群眾混淆，讓行政管理者的_裁量權過大。產(chǎn)生這種局面另一個主要因素還因為食品管理上形成多部門管理的格局，不同部門僅僅負責食品鏈不同環(huán)節(jié)的單項監(jiān)管。
　　
　　4.3.2行政管理者責任意識淡薄，缺乏積極行政
　　食品質量安全監(jiān)管涉及多個部門和環(huán)節(jié)，部門間的配合和主動l辦同尤顯重要。從聞名全國的“奶粉”事件看，對申‘陽的單個監(jiān)管部門}fu言都曾做了一些工作。[匕如，工商局內(nèi)部規(guī)定，如在市場發(fā)現(xiàn)的劣質奶粉得到確認，應立即查處當?shù)氐氖哿咏?jīng)銷商，對工作不力的所在地工商所長就地免職;對超出管轄范圍的售劣經(jīng)銷商，應提請所在地工商部門建議深查處理。但現(xiàn)實情況往往是協(xié)查請求提出后，對方對協(xié)查請求沒有積極回應卻是常事，}fU請求方也就不了了之了，沒有人會因此受到不盡責的質詢和懲處。
　　
　　4.3.3對違法、違規(guī)行為懲處輕，缺乏威懾
　　目前，在食品質量安全監(jiān)管方面，各相關部門執(zhí)法各自依據(jù)不同的法律，衛(wèi)生部門依據(jù)的是《食品衛(wèi)生法》，質檢部門依據(jù)《產(chǎn)品質量法》，工商部門依據(jù)《商標法》和《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》等。
　　由十這些法律的標準不統(tǒng)一，執(zhí)法部門執(zhí)法時在適用法律上難以取舍。如同樣是針對假冒偽劣產(chǎn)品，按照《產(chǎn)品質量法》，要處以貨值金額的0._5至3倍的罰款;按照《商標法》，則處以貨值金額的_5倍以下罰款;按照《反不正當競爭法》則處以非法所得的1至3倍罰款。因此，只要是依法不論是那一部法規(guī)，處罰都只是針對實際貨值，單筆處罰金額偏小、力度都不夠，ifub‘特別是缺乏單獨的懲罰性賠償制度。試想，如果一位消費者購買了幾袋奶粉因質量問題導致身體不適，花了大量時間進行訴訟，勝訴后只能獲取幾十兀賠償，}fU一位造假者的有毒食品給消費者造成了損害，只要沒有“死人”，就可以輕微罰款了事。過低的違法“成本”以及過輕的執(zhí)法將導致很多消費者最終都選擇了忍氣吞聲，在客觀上反}fu更縱容了制假者，最終形成惡性循環(huán)，擾亂了市場，受害的還是消費者。因此，需要建立起對制假售假者處以高額懲罰性賠償?shù)臋C制，將賠償金支付給消費者個人，這樣才能一方面鼓勵消費者依法_，另一方面也達到震懾、懲戒制假售假者的目的。
　　
　　4.3.4行政執(zhí)法主體力量薄弱
　　從食品質量安全監(jiān)管體系看，承擔食品質量安全監(jiān)管主要職責的國家食品藥品監(jiān)督管理局、承擔生產(chǎn)許可及產(chǎn)品質量管理的質量技術監(jiān)督局在各地都是實行省以下垂直管理，但鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒有設立監(jiān)管機構，食品監(jiān)管在縣與鄉(xiāng)的層面上存在著明顯的管理脫節(jié)。大量監(jiān)管工作需要由基層部門承擔，但目前的現(xiàn)實是，在縣級政府設有的分支機構往往人力、技術力量都不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有機構、人員、編制，加上有些監(jiān)督人員素質較低，工作無法有效展開�；鶎記]有機構也沒有能力對商品進行快速檢測，有力執(zhí)法也就無從談起。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有機構的工商系統(tǒng)，同樣由十沒有檢測技術力量，工商所的口常巡查也只能成為走過場的形式。這樣的行政資源，面對廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政監(jiān)管實在難以到位。
　　
　　4.3.5缺乏食品質量安全的系統(tǒng)監(jiān)測與評價背景資料
　　食源性(生物性與化學性)危害是目前泰安市食品安全的主要因素之一，但是泰安市目前缺乏食源性危害的系統(tǒng)監(jiān)測與評價資料。在微生物造成的食源性危害方面，美國疾病預防控制中心通過主動監(jiān)測網(wǎng)絡對其進行監(jiān)測和評價，一些西方發(fā)達國家積極開展禽、肉制品中沙門氏菌以及乳制品中利斯特氏菌的動態(tài)監(jiān)測和定量危險性評估，沒有對中毒事件中常見重要致病菌如沙門氏菌、金黃色葡萄球菌、肉毒梭菌、單核細胞增生性利斯特氏菌和大腸桿菌0157:H7等進行危險性評價的背景資料。在化學污染方面，早在20世紀70年代世界衛(wèi)生組織就與聯(lián)合國環(huán)境保護署等共同啟動“全球環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃、食品污染與監(jiān)測項目”，主要目的是監(jiān)測全球食品中主要污染物的污染水平及其變化趨勢，一些發(fā)達國家都建立了固定的監(jiān)測網(wǎng)絡和比較齊全的污染物和食品監(jiān)測數(shù)據(jù)，如美國建立了近20年來動物性食品中農(nóng)藥如DDT等的殘留量資料。Ifu我省與全國一樣在一些重要污染物農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、真菌毒素等方面僅開展了一些零星工作，缺乏系統(tǒng)、全面的監(jiān)測辦法和監(jiān)測數(shù)據(jù)，無法對全市食品安全狀況進行系統(tǒng)監(jiān)測與評價。
　　
　　4.3.6食品質量安全的檢測技術與設備落后
　　泰安市目前缺乏對健康 ……（未完，全文共25907字，當前僅顯示4660字，請閱讀下面提示信息。收藏《泰安市食品質最安全管理體系建設研究（2）》）