深化社會(huì)管理創(chuàng)新的法治思考

目錄/提綱：……
一、公民社會(huì)要求社會(huì)管理創(chuàng)新
二、社會(huì)管理創(chuàng)新的方向
一是從基于唯GDP論的穩(wěn)定思維，轉(zhuǎn)向堅(jiān)持以人為本的和諧思維
二是從政府統(tǒng)管社會(huì)一切，轉(zhuǎn)向政府和社會(huì)共治
三是從行政主導(dǎo)的社會(huì)管理方式，轉(zhuǎn)向組織化、法治化的社會(huì)管理方式
四是從以消除社會(huì)矛盾為目的的_機(jī)制，轉(zhuǎn)向建立健全社會(huì)利益博弈機(jī)制
三、實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑
一是加快建立法治的有限政府，為社會(huì)發(fā)展贏得獨(dú)立自主的空間
二是健全社會(huì)組織的法律制度，促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展
三是加強(qiáng)公民政治參與的制度化建設(shè)，探索公眾廣泛參與的社會(huì)治理模式
四是加強(qiáng)虛擬社會(huì)建設(shè)管理創(chuàng)新，依法引導(dǎo)虛擬社會(huì)有序發(fā)展
五是發(fā)揮政法機(jī)關(guān)的職能作用，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供法治保障
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深化社會(huì)管理創(chuàng)新的法治思考

隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的深化，社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突日益增加，現(xiàn)有的社會(huì)維穩(wěn)模式已難應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)。 因此，有必要改革傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式，加快法治公民社會(huì)的建設(shè)，用法治化的方式妥善地、積極地調(diào)整人們的利益關(guān)系，以促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

一、公民社會(huì)要求社會(huì)管理創(chuàng)新
現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)建設(shè)已經(jīng)轉(zhuǎn)入公民社會(huì)的發(fā)展時(shí)期，這是社會(huì)管理工作必須正確認(rèn)識(shí)和把握的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。眾所周知，改革開(kāi)放 30 多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面發(fā)生了極其深刻的變化，簡(jiǎn)要地說(shuō)，就是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化、社會(huì)多元化。 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治的推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的單一社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的多元社會(huì)結(jié)構(gòu)。 “單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”，整個(gè)社會(huì)在原有的工人、農(nóng)民兩個(gè)階層的基礎(chǔ)上，逐漸分化出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)管理人員、私營(yíng)企業(yè)主等多個(gè)社會(huì)階層，進(jìn)而形成了不同的利益_。 與此同時(shí)，社會(huì)組織蓬勃地發(fā)展起來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)生活、政治生活和社會(huì)生活積極介入，提高了社會(huì)自治的程度。 尤其重要的是，公民意識(shí)的普
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對(duì)不同利益_的矛盾和沖突，往往用強(qiáng)權(quán)壓制公民正當(dāng)?shù)睦嬖V求，只求一時(shí)的穩(wěn)定，不從根本上解決利益失衡與社會(huì)公正的問(wèn)題，致使維穩(wěn)工作盡管不惜人力物力財(cái)力的投入，卻對(duì)涌現(xiàn)的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突顯得力不從心。
康德曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，大自然迫使人類(lèi)加以解決的最重大問(wèn)題，就是建立普遍法治的公民社會(huì)。 公民社會(huì)最根本的特征，就是充分尊重每位公民的權(quán)益、需求、意愿與價(jià)值的法治社會(huì)。 在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，利益分化、利益沖突和利益博弈日益凸顯，深化社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)和諧，顯得尤為迫切。 這就須要基于公民社會(huì)的本質(zhì)要求，改革傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式，用制度化、法治化的方式構(gòu)建社會(huì)利益均衡機(jī)制，從而一方面能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)不同利益_之間的矛盾，敢于正視矛盾，能夠運(yùn)用法律規(guī)范來(lái)調(diào)整人的行為，及時(shí)解決各種社會(huì)矛盾；另一方面又充分尊重不同利益主體的訴求，通過(guò)建立對(duì)話(huà)協(xié)商等利益協(xié)調(diào)機(jī)制，預(yù)防和減少各種矛盾的發(fā)生，并將各種矛盾置于可控制、可容忍的范圍之內(nèi)，在矛盾出現(xiàn)之后也能夠及時(shí)、公正地予以處理。 創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧，歸根到底必須要培育和發(fā)展公民社會(huì)，用法治化的方式妥善地、積極地調(diào)整人們的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益之間的和諧，從而體現(xiàn)社會(huì)公平正義。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新的方向
誠(chéng)如有位學(xué)者指出的那樣：“隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，我國(guó)治理社會(huì)的模式也從傳統(tǒng)的政治導(dǎo)向性的控制模式逐漸向公共導(dǎo)向性的法律模式轉(zhuǎn)變。 ”[1]然而，如何看待社會(huì)管理模式這種變革的趨勢(shì)呢？ 黨的十五大確立依法_基本方略以后，法治逐漸_到國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、社會(huì)生活，或多或少地推動(dòng)著傳統(tǒng)社會(huì)管理模式逐漸轉(zhuǎn)向法治化。 但是， 由于千百年來(lái)形成的根深蒂固的人治痼疾，加上_機(jī)制的束縛、既得利益集團(tuán)的阻撓等因素，這種自上而下地推進(jìn)的傳統(tǒng)社會(huì)管理模式的變革遇到了“腸梗阻”，舉步維艱，進(jìn)展不大，正如上所述的那樣依然顯露著人治的窠臼。 到現(xiàn)階段，隨著公民社會(huì)的興起，一種自下而上地推動(dòng)著傳統(tǒng)社會(huì)管理模式變革的社會(huì)力量，正以不可忽視的姿態(tài)亮相在人們面前。 近年來(lái)此起彼伏的公民_活動(dòng)，正從個(gè)體_，逐步發(fā)展到__，趨向組織化，公民參與公共事件漸成慣例；從單純私人利益訴求，發(fā)展到環(huán)境保護(hù)等多種公共利益訴求；從主張公民的土地使用權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身安全權(quán)等各種私權(quán)利，發(fā)展到主張公民的選舉權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)等各種公權(quán)利（政治權(quán)利），沖擊著傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式，促使從壓制利益表達(dá)逐漸轉(zhuǎn)向平等對(duì)話(huà)。 面對(duì)公民社會(huì)所形成的倒逼機(jī)制，應(yīng)當(dāng)加快創(chuàng)新社會(huì)管理模式，更加尊重和發(fā)揮良性的社會(huì)力量，更加善于引導(dǎo)公民和社會(huì)組織及其自主自治的社會(huì)權(quán)力，協(xié)助政府治理社會(huì)，以組織化、法治化的方式表達(dá)社會(huì)利益_的意志和權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的民主化、法治化和相互和諧。 為此，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深化社會(huì)管理創(chuàng)新，加快從行政主導(dǎo)的管理模式向法治主導(dǎo)的管理模式轉(zhuǎn)變。
一是從基于唯 GDP 論的穩(wěn)定思維，轉(zhuǎn)向堅(jiān)持以人為本的和諧思維。傳統(tǒng)的穩(wěn)定思維是建立在狹隘的發(fā)展觀之上，認(rèn)為發(fā)展就是 GDP 的增長(zhǎng)，凡是不利于 GDP 增長(zhǎng)的因素就是不穩(wěn)定因素，就必須打壓，因此有的地方甚至提出過(guò)“誰(shuí)影響發(fā)展一陣子，就影響他一輩子”的口號(hào)。 穩(wěn)定只是和諧的前提和基礎(chǔ)，穩(wěn)定不一定和諧，不能把穩(wěn)定與和諧簡(jiǎn)單地等同起來(lái)，這不利于社會(huì)和諧發(fā)展。 在全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的新形勢(shì)下，必須樹(shù)立科學(xué)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、社會(huì)和諧是第一責(zé)任的觀念，用社會(huì)和諧取代_，作為社會(huì)管理的指導(dǎo)思想。 堅(jiān)持以人為本、和諧至上的社會(huì)管理理念，根據(jù)多數(shù)公民的意愿和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要, 不斷地打破現(xiàn)狀,用新的平衡代替舊的平衡，用協(xié)商、談判等有序途徑釋放社會(huì)矛盾的“疏”代替壓制利益表達(dá)的“堵”，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
二是從政府統(tǒng)管社會(huì)一切，轉(zhuǎn)向政府和社會(huì)共治。一些地方信奉“全能政府”，政府作為社會(huì)管理的唯一主體，包 ……（未完，全文共5881字，當(dāng)前僅顯示2065字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《深化社會(huì)管理創(chuàng)新的法治思考》）