行政審判推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的定位與途徑

目錄/提綱：……
一、社會管理創(chuàng)新：界定與目標(biāo)
（一）參與
（二）保障
（三）服務(wù)
三、行政審判推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的努力方向
（一）擴(kuò)展受案范圍：推動社會管理模式從政府行政管理向社會公共治理轉(zhuǎn)變
（二）深化合法性審查：推動政府社會管理從依政策命令向依法律法規(guī)轉(zhuǎn)變
（三）強(qiáng)化程序意識：推動政府社會管理過程從封閉運(yùn)行向公開參與轉(zhuǎn)變
（四）保護(hù)信賴?yán)妫和苿诱鐣芾韽捻б獾秸\信轉(zhuǎn)變
（五）確立給付行政規(guī)則：推動政府社會管理從管制向服務(wù)轉(zhuǎn)變
（六）促進(jìn)信息公開：推動政府社會管理從秘密向透明轉(zhuǎn)變
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行政審判推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的定位與途徑

摘要附后

推進(jìn)社會管理創(chuàng)新是當(dāng)前政法機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，①是人民法院的重要政治任務(wù)，也是需要重點(diǎn)研究的法學(xué)命題。行政審判工作與社會管理，特別是行政管理、行政執(zhí)法聯(lián)系最為緊密，研究行政審判如何推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，具有重大理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、社會管理創(chuàng)新：界定與目標(biāo)
社會管理是政府和社會組織為促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。社會管理既是一門科學(xué)，也是維護(hù)社會秩序、保持_、促進(jìn)社會和諧的重要手段。近年來，對于我國轉(zhuǎn)型期社會管理的性質(zhì)、重要性的認(rèn)識正在逐步加深。十六屆四中全會提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局�！笔鶎昧腥珪岢觥敖∪h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)�！庇伞敖ⅰ钡健敖∪保粡�(qiáng)調(diào)了“管理”與“服務(wù)”的關(guān)系，對社會管理的認(rèn)識和實(shí)踐都有了發(fā)展。十七大提出“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理_�！边M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了基層社會管理_建設(shè)。
社會是一個(gè)有機(jī)體，處在不斷變化和更新過程中，因此，社會管理也需要不斷創(chuàng)新以滿足社會發(fā)展的需要。創(chuàng)新是社會管理進(jìn)步的不
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可分。人民法院依法開展行政審判工作，積極履行司法審查職責(zé)，在一定程度上直接參與社會管理創(chuàng)新，同時(shí)為社會管理創(chuàng)新提供保障及服務(wù)。

（一）參與
社會管理創(chuàng)新的主要責(zé)任者是政府，但人民法院在履行法律責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任的過程中，也在一定程度上參與社會管理，負(fù)有推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的責(zé)任。當(dāng)前，人民法院行政審判參與社會管理創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
⒈參與矛盾預(yù)防排查，完善_性行政案件應(yīng)急處置預(yù)案。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》要求，“各級黨委、政府和司法機(jī)關(guān)切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從立法、司法、行政等多個(gè)方面采取措施，有效預(yù)防和化解行政爭議”。傳統(tǒng)上，行政管理體系、方式不健全，對社會矛盾重事后處理，輕事前預(yù)防，產(chǎn)生不少負(fù)面后果。創(chuàng)新社會管理的途徑之一就是加強(qiáng)事前預(yù)防，特別是針對突發(fā)性、_性事件，提前完善應(yīng)急處理預(yù)案。根據(jù)中央文件要求，人民法院不能坐等行政案件上門，還要依法延伸職能作用，積極參與行政爭議的預(yù)防和排查，盡量減少行政爭議的產(chǎn)生，防止矛盾激化。實(shí)踐中，不少法院發(fā)揮行政審判與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)系比較緊密、掌握情況比較全面的優(yōu)勢，排查行政執(zhí)法過程中可能引發(fā)官民矛盾的誘因，及時(shí)予以消除。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于妥善處理_性行政案件的通知》要求，對于由農(nóng)村土地征收、城市房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動和社會保障、資源環(huán)保等社會熱點(diǎn)問題引發(fā)的_性行政案件中反映出的苗頭性、傾向性問題以及有可能引發(fā)_性案件和影響_的問題，要及時(shí)提出司法建議，便于黨委、政府及時(shí)采取措施，從源頭上預(yù)防和減少_性行政爭議的發(fā)生，維護(hù)_。
⒉參與社會矛盾化解。官民矛盾是社會矛盾的重要組成部分，也是當(dāng)前比較突出的社會矛盾之一。人民法院發(fā)揮行政審判職能作用，公正解決行政爭議，為人民群眾依法_提供司法渠道，尤其是加強(qiáng)行政爭議的實(shí)質(zhì)性解決，為當(dāng)事人提供司法便利，有利于官民關(guān)系的和諧。
⒊參與社會治安綜合治理。在政府的重大行政事務(wù)中，如企業(yè)破產(chǎn)、_性上訪等重大事件的處理中，行政審判法官通過參與事件解決和提供咨詢，為這些事件的妥善處理發(fā)揮積極的參謀作用。
通過審判案件發(fā)現(xiàn)社會管理中存在漏洞的，向行政管理機(jī)關(guān)、社區(qū)單位提出消除隱患、強(qiáng)化管理的意見建議，促進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)。
⒋開展法制宣傳。行政訴訟起步較晚，工作阻力大，因此，加強(qiáng)行政訴訟宣傳，解決人民群眾“不知告、不敢告、不會告”的問題，對發(fā)展行政法治意義重大。人民法院通過對行政案件實(shí)行公開審理、公開宣判，以個(gè)案審理向社會宣傳行政訴訟；通過以案說法，典型案例發(fā)布，宣傳行政審判工作；利用憲法、行政訴訟法頒布紀(jì)念日，為群眾解答法律問題。
當(dāng)然，法院的角色是社會爭議的中立仲裁者，法院行政審判工作參與社會管理只是在一定程度上的參與，以不損害司法的中立性為限，決不能與行政機(jī)關(guān)搞“合署辦公”、“聯(lián)合執(zhí)法”，更不能以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)為名，直接參與對群眾的房屋征收。

（二）保障
我國的行政訴訟具有一定的特殊性，立法的目的具有雙重性�！缎姓V訟法》第1條規(guī)定“為保證人民法院正確、及時(shí)審理行政案件，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，根據(jù)憲法制定本法�！边@一規(guī)定表明，人民法院行政訴訟不僅要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)職權(quán)的行使，也要維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的社會管理行為。人民法院行政審判可以通過以下幾個(gè)方面為社會管理創(chuàng)新提供保障：
⒈為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行提供司法保障。權(quán)力良性行使的要義在于相互制約，行_在國家三大公權(quán)力中與公民生活關(guān)系最為緊密、影響最大。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行需要制定法律，深化行政_改革，加強(qiáng)行政監(jiān)督，也需要法院的司法監(jiān)督。人民法院通過對行政行為的合法性審查，對合法的行為予以維持，對違法的行為予以撤銷，能夠有效確保行_力在法治軌道上運(yùn)行。
⒉為行政管理_改革提供司法保障。行政機(jī)關(guān)對社會的管理應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，這是行政法治的基本要義。對于行政機(jī)關(guān)依據(jù)《行政處罰法》、《行政許可法》進(jìn)行的行政處罰綜合執(zhí)法、行政審批制度改革，人民法院通個(gè)案審理，闡明法律含義，完善相關(guān)制度，能夠保障改革的順利推行。同時(shí)，由于我國處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，舊_在轉(zhuǎn)軌，新制度尚未形成，法制還很不健全，因此，面對新情況、新問題，行政機(jī)關(guān)只能在缺少法律規(guī)定，或規(guī)定不明確的情況下，通過制定規(guī)范性文件靈活應(yīng)對。人民法院開展行政審判，在對規(guī)范性文件選擇適用和對具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，既要遵循法律的具體規(guī)定，又要善于運(yùn)用法律的原則和精神解決個(gè)案的法律適用問題。對于沒有明確法律依據(jù)但并不與上位法和法律原則相抵觸的創(chuàng)新舉措，只要符合法律的精神，應(yīng)承認(rèn)其效力，以保障行政管理_改革的順利進(jìn)行。
⒊為行政非訴執(zhí)行提 ……（未完，全文共7246字，當(dāng)前僅顯示2544字，請閱讀下面提示信息。收藏《行政審判推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的定位與途徑》）