新形勢下政府社會管理的路徑的實踐探索

目錄/提綱：……
一、以黨的建設為抓手，暢通黨群關系，構建黨群社會管理新平臺
二、以政府改革為主導，打造民生政府，創(chuàng)新政府社會管理新模式
三、以多方參與為補充，鼓勵社會參與，構建多元社會管理新格局
……
新形勢下政府社會管理的路徑探索

基于重慶社會管理創(chuàng)新的思考

在轉型時期的中國， 社會管理面臨著新的形式和新的任務。在新的形勢和任務下，政府必須積極地以整體性政府的理念進行協(xié)同思考， 創(chuàng)新社會管理路徑，應對各種轉型問題，更好地提供公共服務，以滿足公眾的需求，保障社會有序運行，維護社會公共秩序。 近年來，在科學發(fā)展觀的指導下，在構建社會主義和諧社會的契機下， 重慶市委市政府積極探索社會管理路徑，不斷創(chuàng)新社會管理方式，引起了社會各界的關注。 重慶的社會管理創(chuàng)新在中國社會管理問題上具有兩個典型性：重慶處于大發(fā)展、大跨越時期，社會轉型具有“中國城市典型性”；重慶集大農(nóng)村大庫區(qū)于一體，社會轉型具有“中國鄉(xiāng)村典型性”。正是基于這兩個典型性的思考， 重慶市委市政府逐漸走出一條“以民生為導向的發(fā)展之路”，以改善民生為重點的社會管理建設得到加強， 逐步探索出一條具有重慶特點的“黨委領導、政府負責、社會
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量下降幅度均超過25%，某些部門和區(qū)縣下降幅度甚至高達45%；_性事件下降45.6%。 重慶主城區(qū)110報警量同比下降40%，打架斗毆等矛盾糾紛下降20%。 迄今，全市20萬機關干部已走訪群眾92萬人次。 各級財政共投入78.8億元，解決各類矛盾糾紛11萬余件，其中10年以上信訪積案381件，500多萬群眾直接受益，從源頭上化解了民怨［2］。
“三項制度”和“三項活動”整合推進，是重慶在社會管理中創(chuàng)新“黨的領導”的一次探索，也是社會管理路徑創(chuàng)新的重要特點。重慶市委市政府將“三項制度”和“三項活動”二者有機整合在一起形成黨建合力，既突出了其在本質上的一致性，也體現(xiàn)了其在社會管理上的統(tǒng)一性，兩者相互補充，相互支撐，相得益彰。 在中共重慶市委三屆七次全委會上,“三項活動”和“三項制度”被寫入了《中共重慶市委關于做好當前民生工作的決定》：推動“三項活動”和“三項制度”常態(tài)化，并不斷創(chuàng)新實踐形式［3］。 由此可見，重慶市委市政府將“三項活動”和“三項制度”融合到以民生為導向的社會發(fā)展之中， 將民生的改善作為社會管理的落腳點， 并將這種重慶特色的社會管理體系在實踐中不斷發(fā)展和完善， 使之成為一種長效的管理機制。

二、以政府改革為主導，打造民生政府，創(chuàng)新政府社會管理新模式

社會管理作為政府的一項基本職能， 不僅與政府的行動息息相關， 還與政府建設理念具有很強的關聯(lián)性。對于政府的建設理念，很多理論學者進行了相關的探討。然而，任何單一的政府建設理念都無法適應迅速轉型時期的中國，我們必須創(chuàng)新政府理念，進行一種理念疊加式的政府再造。所以，現(xiàn)階段創(chuàng)新社會管理最根本的做法就是，進行政府改革，優(yōu)化公共資源配置，以解決百姓民生問題為重點，逐步實現(xiàn)公共服務均等化。近幾年，重慶將“政府負責”貫穿于政府改革之中，創(chuàng)新了政府社會管理的新模式，實現(xiàn)了服務型政府和民生型政府的疊加。 這種疊加效應主要表現(xiàn)在政府將自身職能轉變與群眾民生改善有機結合， 將政府改革的動力來源機制與政府改革的檢驗機制密切結合， 探索走一條政府改革和政治參與相融合的治理之路。
在政府發(fā)展的戰(zhàn)略理念上， 重慶市委市政府提出了“五個重慶”（宜居重慶、暢通重慶、森林重慶、平安重慶和健康重慶）的新發(fā)展理念和戰(zhàn)略決策。在具體行動中，重慶市委市政府將“五個重慶”細化為與民生息息相關的政府行為， 將民生的改善和社會治理能力的提升作為實現(xiàn)“五個重慶”的注腳和檢驗標準，讓市民真正享受到城市發(fā)展的成果，讓市民生活在一個和諧穩(wěn)定的環(huán)境之中， 提高廣大市民群眾的幸福感指數(shù)。 與此同時，為了加強社會管理，改善百姓民生，重慶將“打黑除惡”、“公租房建設”、“植樹造林”、“兩翼增收”等寫入了“民生十條”作為具體政府行動指針，堅持物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，全方位多層次地提升社會管理能力， 創(chuàng)新了以民生為核心的社會管理模式。
社會管理從來不是一件孤立的事情， 它與政府改革息息相關。我們要通過加強政府職能轉變、做好公共服務為社會管理創(chuàng)新奠定堅實的政治基礎。 重慶以“大部制”改革為政府職能轉變的突破口，積極建立一個親民眾、親市場的服務型和民生型政府。從根本上講，重慶市對“大部制”的需求和認同，緣于“大部制”本來就是對社會公共服務需求急劇增長和民生需求呼聲日益高漲的一種政府回應。 重慶市的大部制改革將政府 ……（未完，全文共3538字，當前僅顯示1787字，請閱讀下面提示信息。收藏《新形勢下政府社會管理的路徑的實踐探索》）