試析我國政府履行社會管理和公共服務職能方面存在的問題及對策

試析我國政府履行社會管理和公共服務職能方面存在的問題及對策

政府社會管理和公共服務社會化是政府調整公共事務管理的職能范圍和履行職能的行為方式，政府的公共服務是政府行為的最終產(chǎn)出，是政府行為與公民需求最主要的結合點，也是公民評價政府及其領導者的主要尺度。政府社會管理和公共服務社會化是與政府職能轉變密切聯(lián)系在一起的。目前，我國的改革面臨經(jīng)濟、社會全面轉型的挑戰(zhàn)，這是一個更為深刻、更為復雜的改革新階段。經(jīng)濟轉型要求構建現(xiàn)代產(chǎn)權關系，社會轉型需要形成新的社會利益整合機制。伴隨著經(jīng)濟社會的全面轉型，廣大百姓日益迫切地要求政府能夠為他們提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共管理、公共服務，越來越期望建設一個公開、透明和沒有腐敗的政府。以公共服務為價值取向的政府管理職能變革逐步演進成為一個可逆轉的世界潮流，政府切實履行公共服務職能也已是大勢所趨。在這個特定的大背景下，我們需要對政府的職能和責任重新定位，需要對政府權力的有效監(jiān)管。 而建立一個與經(jīng)濟轉型、社會轉型相適應的，以人為本的現(xiàn)代政府模式，既不是簡 單地對現(xiàn)有政府管理_上的修修補補，也不是單純地對現(xiàn)有行政管理_的增增減減，更不是一般性地政府職能調整，實質上是一場
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的費用偏低。公共支出被大量用于政府沒有比較優(yōu)勢的用途上，過多地進入了競爭性和盈利性領域。政府繼續(xù)充當經(jīng)濟建設的主體和投資的主體，越來越不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，政府自認為什么事情都應當管，包攬了許多經(jīng)濟事務和社會事務，人們在觀念上也養(yǎng)成了有事就去找政府的習慣。結果是，政府管了許多不該管、管不好、也管不了的事而一些應該管的事卻沒人管或沒管好，甚至在某些方面已開始成為市場經(jīng)濟發(fā)展的桎梏，從而加劇了政府與社會關系的失衡，也降低了政府公共管理的效能。長期靠各級政府主導或直接進行投資和建設，將導致政府權力的異化，公共利益部門化，權力尋租也無法避免，而且助長了地方保護主義。這些都與政府的轉型有直接、內(nèi)在的聯(lián)系。

2、公共服務投入不均衡
公共服務與公共需求之間的不平衡問題，已成為經(jīng)濟快速發(fā)展和社會全面進步的一個制約因素。長期以來，政府充當了經(jīng)濟建設主體和投資主體的角色，在實踐中造成一些發(fā)展失衡的問題。首先，經(jīng)濟與社會發(fā)展失衡。政府對經(jīng)濟建設和社會事業(yè)的投入不平衡，政府直接用于經(jīng)濟建設服務的費用明顯偏高，而用于社會服務的費用仍然偏低，政府提供的公共產(chǎn)品難以滿足經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展的要求。其次，公共服務的投入存在著城鄉(xiāng)失衡的問題，農(nóng)村居民轉移性收入的比重低于城鎮(zhèn)居民轉移性收入的比重。再次，公共服務存在著地區(qū)失衡的問題，發(fā)達地區(qū)政府用于公共服務的財政支出明顯高于欠發(fā)達地區(qū)，造成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡。另外，人與自然環(huán)境的不協(xié)調，導致經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的失衡，一些地方政府在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，忽視環(huán)境保護，對一些企業(yè)超標排污、破壞環(huán)境資源的行為監(jiān)管不力，存在地方保護主義行為。眾多數(shù)據(jù)表明，我國公共服務的財政投入不僅在國內(nèi)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展等方面存在著不均衡的態(tài)勢，與國際上公共服務水平較高的國家相比，更顯示出了巨大的差別，這從另一方面也表明了當前我國政府公共服務職能還較為薄弱。伴隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，社會多方面的嚴重失衡日益成為我國_面臨的嚴峻問題。如何創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，如何把_約束在經(jīng)濟良性循環(huán)和社會公眾所要求的限度內(nèi)，如何逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的嚴重差距，尋求符合我國國情的共同富裕之路，都對政府職能的發(fā)揮提出了全面的挑戰(zhàn)。

3、公共服務缺乏效率、質量不高
由政府部門壟斷公共服務往往容易出現(xiàn)缺乏效率和服務質量不高的問題。這也是西方國家自上個世紀 80 年代以來推行公共服務市場化的一個誘因。市場機制的最大優(yōu)勢是人們在市場交換過程中可以通過個人選擇實現(xiàn)資源的有效配置。在市場競爭的過程中，由于營利的取向，公共服務的提供者可能在最高效率和最低成本的指導下，忽略社會責任和公共利益，利用壟斷地位抬高服務價格，出現(xiàn)“掠奪性”經(jīng)營問題；尤其在法治不健全的情況下市場化可能為不法的官商勾結提供便利條件，有些公共服務提供者以公共服務提供為名，出現(xiàn)貪污或假公濟私等問題，獲取非法贏利。在公共服務市場化后，使用者的付費能力將決定其獲得服務的數(shù)量和質量，付費能力低者或者無能力付費者，往往只能得到較低的服務。在我國，集中表現(xiàn)在農(nóng)村的公共服務不到位，對農(nóng)民的公共服務水平大大低于對城市居民的公共服務水平。沿海發(fā)達地區(qū)的公共服務支出遠遠高于邊遠貧困地區(qū)，公共服務投入嚴重不足，公共產(chǎn)品分配不公，政府公共服務水平出現(xiàn)等級化現(xiàn)象。而且在市場化過程中，由于信息不對稱等原因，政府部門往往缺乏對被委托者的有效監(jiān)控，片面強調以經(jīng)濟增長速度為政績考核指標，主要精力用于抓GDP增長、主要人力用于干預經(jīng)濟活動甚至直接參與經(jīng)濟活動、主要財力用于投資形象工程，疏于“安全”、“秩序”等公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和質量保證，造成許多低 1100效率的投資，政府的社會服務功能受到抑制，在此情況下，便容易出現(xiàn)“逆向選擇”和道德風險問題。此外，由于我國政府機構龐大，人員臃腫，財政經(jīng)費大部分用于維持機構運轉和人員的收入支出，改進管理服務的硬件和軟件設施的費用卻相對較少，行政人員也缺乏積極主動的進取精神，自身素質不夠高，知識的學習和掌握跟不上時代的發(fā)展要求，辦事效率低下，對公共服務職能重視不夠，公共服務_僵化，使得政府公共管理和公共服務的水平和質量都受到極大影響。加入WTO后，國家亟須改變公共服務中存在的各種問題，否則，不但不利于我國企業(yè) ……（未完，全文共8336字，當前僅顯示2276字，請閱讀下面提示信息。收藏《試析我國政府履行社會管理和公共服務職能方面存在的問題及對策》）