事業(yè)單位崗位設(shè)置管理若干問題的思考

目錄/提綱：……
一、存在的問題
1、部分人員對(duì)崗位設(shè)置工作在事業(yè)單位改革中的重要性認(rèn)識(shí)不足
2、政策的原則性和事業(yè)單位情況的復(fù)雜性之間存在矛盾
3、崗位設(shè)置操作過(guò)程中存在“因人設(shè)崗”現(xiàn)象
4、沒有建立與崗位設(shè)置管理相配套的政策體系
5、崗位設(shè)置與事業(yè)單位現(xiàn)有人員聘用情況存在矛盾
6、大量編外用人的權(quán)益得不到維護(hù)
二、對(duì)策建議
1、加強(qiáng)宣傳，贏得支持
2、立足實(shí)際，用活政策
3、大膽創(chuàng)新，科學(xué)規(guī)范
……
事業(yè)單位崗位設(shè)置管理若干問題的思考
市人力資源和社會(huì)保障局

2010 年 4 月，濮陽(yáng)市按照河南省統(tǒng)一部署， 在全市事業(yè)單位推行崗位設(shè)置管理工作。 通過(guò)制定操作規(guī)范、培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干、強(qiáng)化政策宣傳等措施，在全省率先完成崗位設(shè)置，進(jìn)入人員定崗工作階段。 由于事業(yè)單位崗位設(shè)置是事業(yè)單位人事管理制度的一項(xiàng)重大改革和創(chuàng)新， 人們對(duì)這項(xiàng)工作在思想認(rèn)識(shí)上還不夠清晰， 國(guó)家的政策規(guī)定還不配套不完善。在實(shí)施過(guò)程中，筆者認(rèn)為還存在一些問題需要加以研究和解決：

一、存在的問題

1.部分人員對(duì)崗位設(shè)置工作在事業(yè)單位改革中的重要性認(rèn)識(shí)不足。 一部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和從事崗位設(shè)置管理工作的人員存在著思想認(rèn)識(shí)不到位、 政策理解不充分的現(xiàn)象。 沒有認(rèn)識(shí)到崗位管理對(duì)于事業(yè)單位轉(zhuǎn)換用人機(jī)制， 建立符合事業(yè)單位運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn)的人事管理制度， 促進(jìn)事業(yè)單位工作人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變中起到的積極作用； 沒有認(rèn)識(shí)到崗位管理
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何安置現(xiàn)有人員”作為前提擬訂設(shè)崗方案， 使崗位設(shè)置和聘用帶有一定的主觀性；同時(shí)，崗位設(shè)置管理政策也缺乏規(guī)范的、操作性強(qiáng)的工作程序， 部分事業(yè)單位沒有把政策向群眾宣傳清楚，缺乏必要的公開和監(jiān)督， 重結(jié)果輕程序。 個(gè)別單位甚至出現(xiàn)為有資歷的人設(shè)置“照顧崗”，為有關(guān)系人設(shè)置“人情崗”，為喜鬧事、惹不起的人設(shè)置“特殊崗”等因人設(shè)崗現(xiàn)象，導(dǎo)致崗位設(shè)置管理的作用被削弱。

4.沒有建立與崗位設(shè)置管理相配套的政策體系。 目前，機(jī)關(guān)和企業(yè)的工作有《公務(wù)員法》《公司法》《勞動(dòng)合同法》 等一系列法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，唯獨(dú)事業(yè)單位沒有與之相適應(yīng)的人事管理法律法規(guī)體系，甚至事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的單項(xiàng)政策規(guī)定也不健全。 崗位設(shè)置要求科學(xué)設(shè)崗、空崗補(bǔ)缺、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理，而目前只有設(shè)崗、定崗的規(guī)范，與之配套的聘用管理、競(jìng)聘上崗、解聘辭聘、工資福利、考核獎(jiǎng)懲、社會(huì)保障等還未出臺(tái)詳細(xì)的規(guī)定。事業(yè)單位崗位設(shè)置作為一項(xiàng)政策創(chuàng)新與現(xiàn)有的人事管理規(guī)定還有許多不一致的地方。 如：崗位設(shè)置管理要求的職稱評(píng)聘分離與現(xiàn)有的教育系列職稱評(píng)聘結(jié)合的矛盾，管理、專技、工勤三類崗位可以相互轉(zhuǎn)聘與現(xiàn)在組織部門對(duì)干部工人的管理不一致的矛盾，工勤崗位結(jié)構(gòu)比例控制與現(xiàn)有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工人技術(shù)等級(jí)考核政策的矛盾，管理崗位行政套級(jí)與取消事業(yè)單位行政級(jí)別的矛盾等。

5.崗位設(shè)置與事業(yè)單位現(xiàn)有人員聘用情況存在矛盾。目前，濮陽(yáng)市中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員總體比例高于省定控制線 12%以上，專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)集中的教育、衛(wèi)生等行業(yè)，高中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員比例更是偏高，部分市直學(xué)校、 醫(yī)院高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員比例甚至超過(guò) 35%，個(gè)別單位達(dá)到 60%。 再如， 民政系統(tǒng)要求以社會(huì)工作師為主體崗位， 符合資格要求的人員少， 特別是縣屬事業(yè)單位幾乎沒有人符合要求， 致使出現(xiàn)很多人崗不相匹配的現(xiàn)象。 國(guó)家規(guī)定二三級(jí)工勤技能崗位的結(jié)構(gòu)比例控制在 25%，而現(xiàn)實(shí)是大部分單位高級(jí)工以上人員都達(dá)到60%。 崗位管理要求事業(yè)單位工作人員原則上不得同時(shí)在兩類崗位上任職， 而該市事業(yè)單位人員“兼職”現(xiàn)象較為普遍，尤其在教育、衛(wèi)生、文化、農(nóng)林系統(tǒng)表現(xiàn)得更為突出。

6.大量編外用人的權(quán)益得不到維護(hù)。 崗位設(shè)置管理明確要求在事業(yè)單位編制限額內(nèi)進(jìn)行，保證現(xiàn)有在冊(cè)在編人員入軌。 而實(shí)際情況是，由于社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，加上編制管理的剛性制約，事業(yè)單位存在大量的編外用人現(xiàn)象，在教育、廣電、新聞、衛(wèi)生等領(lǐng)域比較突出，很多編外人員已成為事業(yè)發(fā)展的骨干。 但是，這次崗位設(shè)置他們又一次被邊緣化，同工同酬的合法權(quán)益得不到維護(hù)。

二、對(duì)策建議

1.加強(qiáng)宣傳，贏得支持。 《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》 對(duì)各類人員比例、 各個(gè)層級(jí)結(jié)構(gòu)都有嚴(yán)格的政策規(guī)定， 但在首次崗位聘用時(shí)，本著“先入軌、后完善”的原則，保證本單位現(xiàn)有在編在冊(cè)的正式工作人員按照現(xiàn)聘職務(wù)或崗位進(jìn)入相應(yīng)等級(jí)崗位。 現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例已經(jīng)超過(guò)核準(zhǔn)的崗位結(jié)構(gòu)比例的，給予一定的過(guò)渡期。先超比例聘用，超出部分人員可以按照現(xiàn)聘職務(wù)進(jìn)入相應(yīng)職務(wù)崗位層級(jí)的最低級(jí)，今后通過(guò)自然減員、調(diào)出、低聘或解聘的辦法， 逐步達(dá)到核準(zhǔn)的崗位結(jié)構(gòu)比例。 現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)比例尚未達(dá)到核準(zhǔn)崗位結(jié)構(gòu)比例的， 應(yīng)嚴(yán)格控制崗位聘用數(shù)量， 根據(jù)事業(yè)發(fā)展要求和人員狀況逐年逐步到位。 對(duì)于不同類別人員的超缺， 應(yīng)在政策范圍內(nèi)調(diào)整的，只要當(dāng)事 ……（未完，全文共3570字，當(dāng)前僅顯示1803字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理若干問題的思考》）