某縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的實踐與思考

目錄/提綱：……
一、資中縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的基本情況
（一）基本情況
（二）初步成效
二、存在的主要問題
（一）崗位設(shè)置與現(xiàn)行編制管理不配套
（二）三類崗位內(nèi)部矛盾突出
（三）事業(yè)單位崗位管理制度不完善
三、事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的建議
（一）分類核定編制數(shù)額
（二）區(qū)別確定崗位結(jié)構(gòu)比例
（三）規(guī)范崗位管理責(zé)任
（四）完善事業(yè)單位管理制度
……
事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的實踐與思考_以資中縣為例

Practice of Post Setting and Management of PublicInstitution Based on the Case of Zizhong

事業(yè)單位崗位管理是事業(yè)單位根據(jù)社會功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要設(shè)置崗位并進行管理的基本人事管理制度，是事業(yè)單位人事制度改革的重要舉措和創(chuàng)新，是實現(xiàn)事業(yè)單位工作人員由身份管理向崗位管理邁出的重要一步，對建立符合社會主義市場經(jīng)濟_要求和事業(yè)單位特點、充滿生機與活力的事業(yè)單位人事管理制度，具有非常重要的意義。資中縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作在上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央、省、市關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的政策規(guī)定，通過全縣主管部門、職能部門的協(xié)調(diào)配合及各事業(yè)單位的共同努力，切實加強監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)把崗位設(shè)置方案審批關(guān)和崗位聘用審核關(guān)，確保全縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作穩(wěn)步推進。目前，針對資中縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理現(xiàn)狀、存在的問題，我們進行了調(diào)查和分析，并對今后事業(yè)單位崗位設(shè)置管理提出了一些建議。

一、資中縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的基本情況
（一）基本情況
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性、主動性和創(chuàng)造性。
四是規(guī)范了事業(yè)單位內(nèi)部管理。
崗位設(shè)置和人員聘用制度的建立，促進了事業(yè)單位內(nèi)部管理的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，有效解決了困擾事業(yè)單位人浮于事，干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題。

二、存在的主要問題

（一）崗位設(shè)置與現(xiàn)行編制管理不配套
一是作為崗位設(shè)置重要依據(jù)之一的事業(yè)單位編制雖說實行了總量控制，但未按照事業(yè)單位的社會功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)等具體明確管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位編制數(shù)，造成事業(yè)單位在設(shè)置崗位時對三類崗位的崗位數(shù)設(shè)置不明確，本應(yīng)“按需設(shè)崗”，為了確保在崗位設(shè)置工作中事業(yè)單位工作人員的平穩(wěn)過渡卻只能“因人設(shè)崗”。
二是現(xiàn)有大部分事業(yè)單位的編制是在其機構(gòu)成立時核定的，隨著時間推移和社會事業(yè)發(fā)展，雖單位規(guī)模、職能等發(fā)生了較大變化，但其編制卻未及時調(diào)整，出現(xiàn)了有的單位“人多崗少”，有的單位“崗多人少”現(xiàn)象。對“崗多人少”單位的人員特別是專業(yè)技術(shù)人員而言，晉升的機會多，發(fā)展的空間大。而對于“人多崗少”單位的專業(yè)技術(shù)人員而言，晉升的機會少，甚至渺茫。這種情況，特別是在同一行業(yè)的不同單位間存在，極大地打擊了相關(guān)人員的工作積極性。

（二）三類崗位內(nèi)部矛盾突出
1．專業(yè)技術(shù)人員分布不夠合理全縣專業(yè)技術(shù)人員，特別是中高級專業(yè)技術(shù)人員分布不能適應(yīng)不同事業(yè)發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)在“三個失衡”：
一是職務(wù)層級比例失衡。全縣專業(yè)技術(shù)人員中具備中級以上資格的4676人，其中具備高級資格的僅有529人，占全縣專業(yè)技術(shù)人員的4.39%，高級專業(yè)技術(shù)人員明顯偏少。專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置難以均衡。在崗位設(shè)置中，專業(yè)技術(shù)人員高、中、初級崗位結(jié)構(gòu)比例除教育系統(tǒng)外的事業(yè)單位，縣屬均統(tǒng)一為1：3：6，鎮(zhèn)屬均為0.5：3：6.5，這樣的鋼性規(guī)定，對于規(guī)模小、人數(shù)少的單位來說，根本無法設(shè)置高級別專業(yè)技術(shù)崗位，加之現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量分布不平衡，從而造成有的單位符合條件的人少而空崗多，有的單位崗位少而符合條件的人員多，評聘矛盾突出，同時也更加拉大了城鄉(xiāng)間、行業(yè)間專業(yè)技術(shù)人員的差距。
二是城鄉(xiāng)分布比例失衡。城區(qū)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位9761個，高級專業(yè)技術(shù)人員520人，中級專業(yè)技術(shù)人員3681人，分別占全縣高、中級職務(wù)人員的98.30%、88.76%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位2277個，高、中級專業(yè)技術(shù)人員分別僅為9人、466人，分別占全縣高、中級職務(wù)人員的1.70%、11.24%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位高中級專業(yè)技術(shù)人員,尤其是高級專業(yè)技術(shù)人員較城區(qū)相比明顯不足。
三是行業(yè)分布比例失衡。全縣副高級以上職務(wù)，基本集中在教育、衛(wèi)生兩大行業(yè)。全縣高級專業(yè)技術(shù)人員529人，其中教育403人、衛(wèi)生39人，其他事業(yè)單位僅87人，分別占全縣高級職務(wù)人員的76.18%、7.37%和16.45%。全縣中級專業(yè)技術(shù)人員4147人，其中教育系統(tǒng)3023人，衛(wèi)生系統(tǒng)422人，其他事業(yè)單位僅702人，分別占全縣中級職務(wù)人員總數(shù)的72.89%、10.18%和16.93%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位及林業(yè)、畜牧、廣電等單位，高級專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。
2．管理崗位人員身份界定不明確。據(jù)統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有管理崗位491個，占全縣事業(yè)單位總崗位的3.53%。
而實際從事管理崗位的人員遠遠超過該數(shù)字。一部分人員實際主要工作應(yīng)為單位管理工作，但他們往往走的是專業(yè)技術(shù)崗位工資，僅教育、衛(wèi)生系統(tǒng)“雙肩挑”人員就有89人。究其原因，主要是管理崗位要根據(jù)機構(gòu)規(guī)格等因素設(shè)置。而全縣90%以上事業(yè)單位機構(gòu)規(guī)格為股級，因此，在這些事業(yè)單位中進行管理崗位設(shè)置的最高等級一般不超過九級職員崗位，沒有可以上升的空間，不利于調(diào)動其工作主動性和積極性。
3．工勤崗位設(shè)置不盡合理。全縣事業(yè)單位工勤崗位1373個，占全縣事業(yè)單位崗位總量的9.88%。工勤人員內(nèi)部崗位結(jié)構(gòu)比例控制及具體崗位設(shè)置過于寬泛、籠統(tǒng)。全縣事業(yè)單位現(xiàn)有技師27個，占全縣工勤技能崗位總量的1.97%，高級工崗位517個，占崗位總量的37.65%，合計超出省定25%的比例標(biāo)準(zhǔn)。對大多數(shù)單位來言，由于單位規(guī)模小、工勤人員數(shù)量少，在比例控制范圍內(nèi)，不能設(shè)三級及以上崗位。由于崗位的限制，使在工勤崗位上工作的人員失去了晉升空間，挫傷了工作積極性。

（三）事業(yè)單位崗位管理制度不完善
現(xiàn)行的崗位管理僅僅停留在宏觀管理上，沒有出臺符合不同 ……（未完，全文共6623字，當(dāng)前僅顯示2326字，請閱讀下面提示信息。收藏《某縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的實踐與思考》）