建立涉農(nóng)資金整合的長(zhǎng)效機(jī)制研究

建立涉農(nóng)資金整合的長(zhǎng)效機(jī)制研究

一、近年來(lái)廣西涉農(nóng)資金使用管理的現(xiàn)狀
在中央財(cái)政的大力支持下, 廣西財(cái)政支農(nóng)工作認(rèn)真貫徹落實(shí) 預(yù)算法 、 農(nóng)業(yè)法 ,按照 保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保廣西發(fā)展良好勢(shì)頭 目標(biāo)要求, 完善支農(nóng)資金籌措機(jī)制,落實(shí)了一系列擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)投入政策, 保持了財(cái)政支農(nóng)投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度, 成為了 三農(nóng) 事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有力助推器。僅從傳統(tǒng)的農(nóng)林水事務(wù)科目投入來(lái)看, 2009年廣西全區(qū)農(nóng)林水事務(wù)支出 208 66億元,比 2008年全年 139 4億元的支農(nóng)支出增長(zhǎng) 49 7%,高出全區(qū)財(cái)政經(jīng)常性收入 41 7個(gè)百分點(diǎn);自治區(qū)本級(jí)農(nóng)林水事務(wù)支出 58 98億元, 比 2008年全年 40 89億元的支農(nóng)支出增長(zhǎng) 44 2%, 高出自治區(qū)本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入 37 2個(gè)百分點(diǎn), 兩者增長(zhǎng)幅度均達(dá)到了法定增長(zhǎng)的要求。
(一)涉農(nóng)資金的范圍。
按照公共財(cái)政原則和 WTO規(guī)則, 從一般意義來(lái)說(shuō),各級(jí)政府對(duì)三農(nóng)的投入, 是指以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為扶持資助對(duì)象所進(jìn)行的各種財(cái)政支出措施, 其含義比較寬泛,包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼、對(duì)農(nóng)
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使用管理的特點(diǎn)。

1 各類涉農(nóng)資金類別相互聯(lián)系, 彼此涵蓋。如貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既涉及支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金類又涉及支持農(nóng)村社會(huì)發(fā)展類; 農(nóng)作物良種補(bǔ)貼既涉及對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼類又涉及支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金類; 國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)專項(xiàng)資金既涉及支持農(nóng)村社會(huì)發(fā)展類又涉及支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金類。即使是作為同一支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類的資金中也存在彼此涵蓋的現(xiàn)象。如廣西農(nóng)發(fā)土地治理和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目與中央農(nóng)口部門下達(dá)給廣西區(qū)農(nóng)口部門(具體包括水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等)項(xiàng)目用途相似。

2 采取科學(xué)方法分配和使用涉農(nóng)資金。近年來(lái)廣西在繼續(xù)采取因素法、公式法等行之有效的手段分配支農(nóng)資金的基礎(chǔ)上, 深化財(cái)政籌資手段, 利用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、先建后補(bǔ)、以物代資、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、貼息、保險(xiǎn)、擔(dān)保等財(cái)政手段,建立財(cái)政激勵(lì)機(jī)制, 鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。
3 采取多樣方式撥付和發(fā)放涉農(nóng)資金。從撥付方式上看,涉農(nóng)資金采取國(guó)庫(kù)直接撥付和專戶撥付兩種方式;從發(fā)放渠道看, 涉及支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金類和支持農(nóng)村社會(huì)發(fā)展類的資金主要用于項(xiàng)目建設(shè)方面, 并落實(shí)到具體的部門和單位實(shí)施。涉及對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼類的資金, 主要通過(guò) 一折通 方式發(fā)放。如農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、糧食訂單直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等都是采取嚴(yán)格實(shí)名制管理,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政通過(guò) 一折通 方式將補(bǔ)貼資金直接兌付給農(nóng)戶;個(gè)別補(bǔ)貼類資金,由于各地財(cái)政管理_不同,發(fā)放方式也各不一樣, 主要有 一折通 發(fā)放、以現(xiàn)金形式發(fā)放(一般是由農(nóng)民上門領(lǐng)取 )、銀行代發(fā)等;而農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金, 則采取由財(cái)政、農(nóng)機(jī)、商業(yè)部門認(rèn)定的銷售網(wǎng)點(diǎn)先墊付,后與財(cái)政部門結(jié)算的方式進(jìn)行。

二、涉農(nóng)資金使用管理存在的主要問(wèn)題及原因
(一)項(xiàng)目資金多頭管理仍然是制約涉農(nóng)資金整合工作深入開展的核心問(wèn)題。
從統(tǒng)計(jì)情況看, 涉農(nóng)資金項(xiàng)目繁多, 其分配、使用和管理涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門, 這在一定程度上支解了財(cái)政分配職能。如參與財(cái)政扶貧資金分配和使用管理的就涉及發(fā)改委、財(cái)政、扶貧、民委、林業(yè)、農(nóng)墾等部門; 參與農(nóng)民培訓(xùn)資金管理的也涉及勞動(dòng)和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、扶貧等多部門。從實(shí)際操作層面看, 由于每個(gè)部門都有對(duì)口上級(jí)部門,支農(nóng)資金涉及的部門眾多, 來(lái)源渠道復(fù)雜, 又有明確專款專用要求,在部門關(guān)系從中央和自治區(qū)層面未曾得到較好理順的前提下, 部門間的利益又不得不給予兼顧,否則將在一定程度影響到縣有關(guān)涉農(nóng)部門向上爭(zhēng)取的積極性和上級(jí)部門對(duì)該縣支農(nóng)項(xiàng)目的安排。這樣縣級(jí)部門為爭(zhēng)取更多的支農(nóng)項(xiàng)目, 往往按照上級(jí)確定的項(xiàng)目申報(bào)范圍和要求來(lái)申報(bào)項(xiàng)目, 如申報(bào)的項(xiàng)目在縣級(jí)支農(nóng)資金整合規(guī)劃范圍內(nèi),則兩者兼顧;如出現(xiàn)申報(bào)的項(xiàng)目不在縣級(jí)支農(nóng)資金整合規(guī)劃范圍內(nèi), 則在一定程度上符合支農(nóng)資金整合規(guī)劃的項(xiàng)目申報(bào)就要遷就讓位于符合上級(jí)要求的項(xiàng)目申報(bào),使得財(cái)政支農(nóng)資金整合無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。
(二)部分涉農(nóng)補(bǔ)貼類資金使用管理成本較高。
從涉農(nóng)補(bǔ)貼資金使用管理情況看, 涉及多個(gè)部門、領(lǐng)域和環(huán)節(jié),極大消耗了基層政府的行政成本。一是管理部門較多,工作成本高。由于中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼品種越來(lái)越多,涉及管理部門范圍越來(lái)越寬, 而每個(gè)補(bǔ)貼品種都是自成一統(tǒng), 封閉管理, 使得補(bǔ)貼資金的申報(bào)、分配和使用存在重復(fù)勞動(dòng)的現(xiàn)象。如對(duì)于同樣是種植糧食的補(bǔ)貼資金的分配使用就涉及發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、糧食、農(nóng)發(fā)行等多個(gè)部門,都要進(jìn)行登記、公示、審核、兌付等多個(gè)程序和環(huán)節(jié)。二是地理環(huán)境差異大, 兌付成本高。雖然廣西大部分地區(qū)補(bǔ)貼資金的發(fā)放都采取 一折通 的方式發(fā)放,但個(gè)別農(nóng)戶由于往外搬遷、長(zhǎng)年外出務(wù)工以及不愿意經(jīng)營(yíng)自家承包的土地等原因,造成無(wú)法找到戶主,因而無(wú)法為其辦理 一折通 , 使得資金兌付難; 個(gè)別地區(qū)由于處于大石山區(qū),山路遙遠(yuǎn), 使得辦理了 一折通 的農(nóng)戶往往利用趕集到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所領(lǐng)取補(bǔ)貼款。如采取干部入戶的方式,則發(fā)放成本更高, 也不利于資金的監(jiān)管。
三是基層情況復(fù)雜,協(xié)調(diào)成本高。按照政策要求, 對(duì)種糧食補(bǔ)貼資金實(shí)行 誰(shuí)種誰(shuí)得補(bǔ)貼 , 而目前在農(nóng)村有不少農(nóng)戶代種他人的水稻田,在上報(bào)補(bǔ)貼面積時(shí), 還是按照原承包戶上報(bào),就出現(xiàn)種植戶和原承包戶都 ……（未完，全文共8129字，當(dāng)前僅顯示2220字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《建立涉農(nóng)資金整合的長(zhǎng)效機(jī)制研究》）