在實(shí)踐中對(duì)涉農(nóng)資金管理的幾點(diǎn)思考

在實(shí)踐中對(duì)涉農(nóng)資金管理的幾點(diǎn)思考

在財(cái)政資金使用中，最容易出問題的是數(shù)額越來(lái)越大的專項(xiàng)資金。隨著黨的惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，涉農(nóng)資金在專項(xiàng)資金中所占的數(shù)額將越來(lái)越大，涉農(nóng)資金和農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)，如何管好用好這筆資金，在財(cái)政工作中就顯得尤為重要了。
涉農(nóng)專項(xiàng)資金種類繁多，資金多頭，資金規(guī)模有大有小，交叉管理，各有一套獨(dú)立的管理辦法。各級(jí)財(cái)政部門承擔(dān)著涉農(nóng)資金的主要監(jiān)督管理職責(zé)，如何管理才能真正地惠及廣大農(nóng)民。

1.源頭管理
源頭管理就是監(jiān)督涉農(nóng)資金的項(xiàng)目立項(xiàng)和分配。立項(xiàng)決定涉農(nóng)資金的投向是否科學(xué)，決定資金效益的發(fā)揮。因此，資 金分配之初，首先要明確涉農(nóng)資金投入重點(diǎn)；其次是增加資金分配的約束機(jī)制，引入專家論證制度，避免人為因素的影響，克
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用適合自身情況的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。新的管理模式完全顛覆了以前的財(cái)政管理模式，也 觸 及 了很多部門利益。讓部門單位普遍樹立起以績(jī)效為導(dǎo)向的用財(cái)觀念，當(dāng)預(yù)算單位績(jī)效觀念和責(zé)任意識(shí)逐步增強(qiáng)，更加關(guān)注資金使用效益，用 款更加慎重和規(guī)范了。

3.資金落到實(shí)處
由于專項(xiàng)資金到達(dá)項(xiàng)目單位，層次較多，落實(shí)到項(xiàng)目上的時(shí)間較長(zhǎng)，甚至部分地區(qū)經(jīng)常發(fā)生擠占、挪用農(nóng)業(yè)財(cái)政資金現(xiàn)象，被擠占、挪用的資金有些用于發(fā)工資，有些則用于平衡預(yù)算，使資金不能真正用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。資 金 經(jīng) 歷 的 環(huán)節(jié)越多，造成的隱患就越多。
給一些單位截留、擠占、挪用資金造成了可能。
要保證花出去的錢都落到實(shí)處，要 盡 量 減 少 中間 環(huán)節(jié)，一些惠農(nóng)資金直撥到農(nóng)民手中，確 保了 農(nóng)民的切身利益；項(xiàng)目資金采取招標(biāo)的方式，直接撥到施工單位，確 保 了資金的安全；一些省市對(duì)于涉及專項(xiàng)支出的資金，主要用于解決民生問題，通過(guò)部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付方式來(lái)管理，保證財(cái)政資金由財(cái)政部門來(lái)管理，最大限度地保證資金安全。

4.整合資金，發(fā)揮效益
多種、大量的涉農(nóng)專項(xiàng)資金分散在多個(gè)銀行帳戶上，不僅帶來(lái)了資金安全隱患，且資金調(diào)度不靈活，增值渠道狹窄，資 金 閑 置現(xiàn)象較為普遍，難以適應(yīng)建設(shè)效益性財(cái)政的要求。
對(duì)此，將管理的各項(xiàng)專項(xiàng)資金納入一個(gè)專門的帳戶進(jìn)統(tǒng)籌歸集、調(diào)度及核算，該帳戶中除預(yù)留滿足日常支付需求所需的額度外，其余閑置資金按照一系列的量化指標(biāo)向各家商業(yè)銀行進(jìn)行存款分配。從而增加了定期存款量，定期利息收入大幅增加；有利于統(tǒng)籌調(diào)度資金，合理安排大額資金支出，節(jié)省了貸款成本，提高了財(cái)政資金的使用效率。但是，各 項(xiàng) 涉農(nóng)資金都有各自獨(dú)立的管理辦法，整合資金，監(jiān)督檢查部門則認(rèn)為是擠占、挪用。所以，整合資金應(yīng)從上至下，由上級(jí)財(cái)政部門來(lái)整合。

5.完善責(zé)任追究機(jī)制，加大監(jiān)督力度
雖然近年來(lái)財(cái)經(jīng)秩序有所改善，但違法違規(guī)問題仍時(shí)有發(fā)生，財(cái)經(jīng)秩序仍處于相對(duì)混亂的階段。截留和坐支收入現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，收入管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)。財(cái)政支出管理剛性不強(qiáng)，缺乏有效約束。影響了財(cái)政工作的正常運(yùn)行。
在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部，建立健全了財(cái)政預(yù)算、監(jiān)督和執(zhí)行“三位一體”相互分工、相互制約的財(cái)政管理工作運(yùn)行機(jī)制，這種工作機(jī)制的核心內(nèi)容是，預(yù)算科等業(yè)務(wù)科室在編制部門年度預(yù)算時(shí)，監(jiān)督科對(duì)編制單位上報(bào)的預(yù)算數(shù)據(jù)結(jié)合監(jiān)督平臺(tái)資源參與審核，促使部門預(yù)算的編制更規(guī)范，更科學(xué)。財(cái)政監(jiān)督部門通過(guò)加大內(nèi)部監(jiān)督力度等措施圍繞審核、撥付、問效等資金運(yùn)行環(huán)節(jié)加大事前、事中監(jiān)督力度，對(duì)資金的分配環(huán)節(jié)積極開展績(jī)效監(jiān)督，從源頭上提高了財(cái)政資金管理使用水平，有效防止財(cái)政資金“跑、冒、滴、漏”。
違法違規(guī)行為屢禁不止的一個(gè)重要原因就是有效法定懲罰成本比較低。加 ……（未完，全文共2316字，當(dāng)前僅顯示1472字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在實(shí)踐中對(duì)涉農(nóng)資金管理的幾點(diǎn)思考》）