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在實踐中對涉農(nóng)資金管理的幾點思考

發(fā)表時間:2011/9/25 21:21:12


在實踐中對涉農(nóng)資金管理的幾點思考

在財政資金使用中,最容易出問題的是數(shù)額越來越大的專項資金。隨著黨的惠農(nóng)政策的不斷出臺,涉農(nóng)資金在專項資金中所占的數(shù)額將越來越大,涉農(nóng)資金和農(nóng)民的切身利益密切相關(guān),如何管好用好這筆資金,在財政工作中就顯得尤為重要了。
涉農(nóng)專項資金種類繁多,資金多頭,資金規(guī)模有大有小,交叉管理,各有一套獨立的管理辦法。各級財政部門承擔(dān)著涉農(nóng)資金的主要監(jiān)督管理職責(zé),如何管理才能真正地惠及廣大農(nóng)民。

1.源頭管理
源頭管理就是監(jiān)督涉農(nóng)資金的項目立項和分配。立項決定涉農(nóng)資金的投向是否科學(xué),決定資金效益的發(fā)揮。因此,資 金分配之初,首先要明確涉農(nóng)資金投入重點;其次是增加資金分配的約束機制,引入專家論證制度,避免人為因素的影響,克
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用適合自身情況的指標(biāo)進行評價。新的管理模式完全顛覆了以前的財政管理模式,也 觸 及 了很多部門利益。讓部門單位普遍樹立起以績效為導(dǎo)向的用財觀念,當(dāng)預(yù)算單位績效觀念和責(zé)任意識逐步增強,更加關(guān)注資金使用效益,用 款更加慎重和規(guī)范了。

3.資金落到實處
由于專項資金到達項目單位,層次較多,落實到項目上的時間較長,甚至部分地區(qū)經(jīng)常發(fā)生擠占、挪用農(nóng)業(yè)財政資金現(xiàn)象,被擠占、挪用的資金有些用于發(fā)工資,有些則用于平衡預(yù)算,使資金不能真正用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上。資 金 經(jīng) 歷 的 環(huán)節(jié)越多,造成的隱患就越多。
給一些單位截留、擠占、挪用資金造成了可能。
要保證花出去的錢都落到實處,要 盡 量 減 少 中間 環(huán)節(jié),一些惠農(nóng)資金直撥到農(nóng)民手中,確 保了 農(nóng)民的切身利益;項目資金采取招標(biāo)的方式,直接撥到施工單位,確 保 了資金的安全;一些省市對于涉及專項支出的資金,主要用于解決民生問題,通過部門預(yù)算和國庫集中支付方式來管理,保證財政資金由財政部門來管理,最大限度地保證資金安全。

4.整合資金,發(fā)揮效益
多種、大量的涉農(nóng)專項資金分散在多個銀行帳戶上,不僅帶來了資金安全隱患,且資金調(diào)度不靈活,增值渠道狹窄,資 金 閑 置現(xiàn)象較為普遍,難以適應(yīng)建設(shè)效益性財政的要求。
對此,將管理的各項專項資金納入一個專門的帳戶進統(tǒng)籌歸集、調(diào)度及核算,該帳戶中除預(yù)留滿足日常支付需求所需的額度外,其余閑置資金按照一系列的量化指標(biāo)向各家商業(yè)銀行進行存款分配。從而增加了定期存款量,定期利息收入大幅增加;有利于統(tǒng)籌調(diào)度資金,合理安排大額資金支出,節(jié)省了貸款成本,提高了財政資金的使用效率。但是,各 項 涉農(nóng)資金都有各自獨立的管理辦法,整合資金,監(jiān)督檢查部門則認為是擠占、挪用。所以,整合資金應(yīng)從上至下,由上級財政部門來整合。

5.完善責(zé)任追究機制,加大監(jiān)督力度
雖然近年來財經(jīng)秩序有所改善,但違法違規(guī)問題仍時有發(fā)生,財經(jīng)秩序仍處于相對混亂的階段。截留和坐支收入現(xiàn)象時有發(fā)生,收入管理不夠嚴謹。財政支出管理剛性不強,缺乏有效約束。影響了財政工作的正常運行。
在財政系統(tǒng)內(nèi)部,建立健全了財政預(yù)算、監(jiān)督和執(zhí)行“三位一體”相互分工、相互制約的財政管理工作運行機制,這種工作機制的核心內(nèi)容是,預(yù)算科等業(yè)務(wù)科室在編制部門年度預(yù)算時,監(jiān)督科對編制單位上報的預(yù)算數(shù)據(jù)結(jié)合監(jiān)督平臺資源參與審核,促使部門預(yù)算的編制更規(guī)范,更科學(xué)。財政監(jiān)督部門通過加大內(nèi)部監(jiān)督力度等措施圍繞審核、撥付、問效等資金運行環(huán)節(jié)加大事前、事中監(jiān)督力度,對資金的分配環(huán)節(jié)積極開展績效監(jiān)督,從源頭上提高了財政資金管理使用水平,有效防止財政資金“跑、冒、滴、漏”。
違法違規(guī)行為屢禁不止的一個重要原因就是有效法定懲罰成本比較低。加 ……(未完,全文共2316字,當(dāng)前僅顯示1472字,請閱讀下面提示信息。收藏《在實踐中對涉農(nóng)資金管理的幾點思考》
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