淺談地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行同步審計(jì)的現(xiàn)實(shí)條件

淺談地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部
經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行同步審計(jì)的現(xiàn)實(shí)條件

摘要：對(duì)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行同步審計(jì)，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的升華和發(fā)展，目前，開展這項(xiàng)工作仍然存在著法律依據(jù)進(jìn)一步增強(qiáng)但還不夠充分，審計(jì)主體合法但法律地位不高，制度逐步完善但尚不健全的現(xiàn)實(shí)條件，這就要求我們要充分利用現(xiàn)有的法律依據(jù)和規(guī)章制度，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不斷完善法律規(guī)定，不斷提高審計(jì)主體的法律地位，促進(jìn)此項(xiàng)審計(jì)工作大力發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任 同步 審計(jì) 現(xiàn)實(shí)條件

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是適應(yīng)新時(shí)期我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而產(chǎn)生的，它在干部管理監(jiān)督、構(gòu)建“懲治和預(yù)防腐敗體系”、審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。由于對(duì)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行同步審計(jì)具有一定的特殊性，要求在對(duì)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行同步審計(jì)時(shí)，要有更加充分的法律依據(jù)和健全完善的政治、經(jīng)濟(jì)制度，要有一個(gè)更加良好的執(zhí)法環(huán)境和超越的法律地位。

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是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，使人民賦予的權(quán)力真正為人民服務(wù)。對(duì)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行同步審計(jì)，就是解決對(duì)權(quán)力監(jiān)督不到位和權(quán)責(zé)不對(duì)等的問題，要解決好這個(gè)問題就需要完善的法律支撐。《規(guī)定》中明確了對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，即一是對(duì)各級(jí)黨委和政府運(yùn)用審計(jì)結(jié)果提出了要求，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度。二是對(duì)干部管理監(jiān)督部門運(yùn)用審計(jì)結(jié)果提出了要求，明確規(guī)定有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)將審計(jì)結(jié)果作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，并將審計(jì)結(jié)果裝入個(gè)人檔案。這樣的規(guī)定從法律的執(zhí)行力來講顯得有些無能為力。在現(xiàn)實(shí)中，地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部有些屬于本級(jí)常委，有些屬于上一層次管理的干部，無論從政治影響力、政治地位都高于實(shí)施審計(jì)的審計(jì)機(jī)關(guān)，按干部管理權(quán)限本級(jí)組織部門是不能委托審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的，而上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在其任期內(nèi)又無法進(jìn)行審計(jì)，如果只對(duì)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，還是會(huì)形成對(duì)權(quán)力監(jiān)督不到位和權(quán)責(zé)不對(duì)等的問題。眾所周知，越是級(jí)別高的干部，越難審計(jì)，即使實(shí)施了審計(jì)也很難觸及深層次的問題，如果沒有強(qiáng)有力的制度保證，僅憑有關(guān)部門應(yīng)該將審計(jì)結(jié)果作為考核、任免、獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)，這種建議性規(guī)定，可能使審計(jì)結(jié)果難以進(jìn)入干部管理監(jiān)督部門的用人決策中，審計(jì)結(jié)果將會(huì)顯得蒼白無力。如果“相關(guān)部門”對(duì)這些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏管理監(jiān)督，那么審計(jì)結(jié)果就將是一紙空文，甚至，在有些反常的情況下，審計(jì)結(jié)果還會(huì)被被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部利用，成為美化政績的工具，顯現(xiàn)功德的標(biāo)簽。所以，就地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行同步審計(jì)和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方面講，法律的規(guī)定還不夠充分，在實(shí)際工作中審計(jì)人員肯定會(huì)面對(duì)這些問題，因此，進(jìn)一步完善法律規(guī)定，創(chuàng)造更好的執(zhí)法環(huán)境，也是我們面臨的一個(gè)長期任務(wù)。

二、審計(jì)主體合法但法律地位不高。對(duì)地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，這是一個(gè)經(jīng)常爭(zhēng)論的“老問題”，筆者有必要做一些陳述。我國國家_的特點(diǎn)，決定了我國審計(jì)_是一種混合型的審計(jì)_。首先，審計(jì)機(jī)關(guān)是各級(jí)政府的一個(gè)行政部門，在行政首長的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，它是一個(gè)行政性的_；其次，審計(jì)機(jī)關(guān)每年要向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員提出審計(jì)報(bào)告，在審計(jì)報(bào)告中提出問題的糾正情況和處理結(jié)果也必須報(bào)告，必要時(shí)，本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議，從這個(gè)角度看，又具有立法性特征。第三，為了加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，現(xiàn)行《規(guī)定》中明確指出，建立由紀(jì)檢、組織、審計(jì)、監(jiān)察、人力資源社會(huì)保障和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門組成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，并在審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)立辦公室，由地方審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)。因此，從其本質(zhì)上看，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)的載體是一種黨政混合型的_。綜上所述，我國審計(jì)_同時(shí)具有行政型、立法型、黨政混合型的特征，是一種混合_，具有對(duì)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的資格，是能完成這項(xiàng)歷史使命的。但是就目前而言，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度缺乏法律地位，其下設(shè)的辦公室也是臨時(shí)性質(zhì)的，不具備權(quán)威性，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，這將成為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作發(fā)展的一個(gè)瓶頸。從現(xiàn)實(shí)情況看，聯(lián)席會(huì)議成員單位有的牽頭單位不重視，目標(biāo)定位不高，被動(dòng)應(yīng)付，注重形式，實(shí)質(zhì)性工作不多，甚至怕麻煩，以各種借口規(guī)避參與；有的未能明確聯(lián)席會(huì)議的運(yùn)作機(jī)制，致使聯(lián)席會(huì)議處于無序狀態(tài)；有的工作職責(zé)不明確，相互支持配合的作用未能發(fā)揮，致使聯(lián)席會(huì)議形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮出特有的功能作用；有的審計(jì)查出的問題和得出的結(jié)論，得不到其 ……（未完，全文共3775字，當(dāng)前僅顯示1907字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行同步審計(jì)的現(xiàn)實(shí)條件》）