某市養(yǎng)老服務(wù)保障體系建設(shè)的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、全市人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
二、完善養(yǎng)老服務(wù)保障體系的幾點建議
（二）健全政策法規(guī)制度，完善老年服務(wù)保障體系
（三）加大投入保障力度，拓寬養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費渠道
（五）重視老年教育服務(wù)，充分發(fā)揮老年_的作用
（六）強化全民關(guān)愛，營造良好的社會環(huán)境和氛圍
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調(diào)研報告--關(guān)于某市養(yǎng)老服務(wù)保障體系建設(shè)的調(diào)研報告

　　隨著人均壽命和老年人所占比例的逐漸提高，我市已經(jīng)進入了人口老齡化快速發(fā)展期。如何加快養(yǎng)老服務(wù)保障體系建設(shè)，使廣大老年人生活得幸福而有尊嚴(yán)，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)任務(wù)，也是經(jīng)濟社會發(fā)展中迫切需要解決的全局性、戰(zhàn)略性問題。根據(jù)省、市人大代表專題調(diào)研安排，我們先后到市人力資源和社會保障、民政、老干部等相關(guān)部門和縣市區(qū)，圍繞加快我市養(yǎng)老服務(wù)保障體系建設(shè)問題進行了專題調(diào)研，調(diào)研情況如下。
　　一、全市人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
　　目前國際上普遍認(rèn)定，60歲以上老年人達到人口總數(shù)的10%,或者65歲以上老年人達到人口總數(shù)的7%，被稱為人口老齡化國家或地區(qū)。我市從2000年開始向人口老齡化邁進，并逐步進入快速發(fā)展期。據(jù)2010年11月1日泰安市第六次人口普查統(tǒng)計，全市常住人口549.42萬人，其中60歲以上老年人口80.51萬人，占總?cè)丝诘?4.65%；65歲以上老年人口52.62萬人，占總?cè)丝?.58%。老年人口基數(shù)大、比重高、增速快，屬于典型的老齡化成長市。
　　1、老年人口規(guī)模大，增長速度比較快。2000年第五次人口普查我市人口533.46萬人，10年增加15.96萬人，年均增長0.3%；全市老年人口平均每年增加1.596萬人，年均增長0.3
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0美元，開始進入老齡化社會。我國進入老齡化時人均GDP僅為840美元，目前平均不到4000美元，應(yīng)對老齡化的經(jīng)濟實力比較脆弱。我市2009年人均GDP為4593美元，早9年進入老齡化時期。2010年我市老年撫養(yǎng)比19.92%，2015年將達到26.61%，2020年達到31.53%，2030年達到45.08%，2050年達到52.54%。到那時2個勞動人口要養(yǎng)活1個老年人，勢必加重社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，影響經(jīng)濟發(fā)展和生活水平提高。同時，人口老齡化也加重了居家養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。2000年我市每個家庭3.31人，2010年降到3.04人，其中一代戶和二代戶為核心家庭，分別占21.7%和63.1%。“空巢老人”戶占到有老人戶的57.11%。部分家庭出現(xiàn)4:2:1結(jié)構(gòu)，既一對夫婦在撫養(yǎng)1個孩子的同時，還要撫養(yǎng)4個老人，這無疑給政府、社會、家庭帶來超前壓力。
　　改革開放以來特別是“十五”以來，我市以“六個老有”（即老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所教、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所為）為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新思路、機制、_和辦法，全市老年服務(wù)保障工作整體走在了全省前面，但是與快速發(fā)展的人口老齡化形勢仍不適應(yīng)，與全面建設(shè)小康社會“老有所養(yǎng)”目標(biāo)要求還有明顯差距。存在的問題主要有：缺乏明確統(tǒng)一的老年服務(wù)保障體系建設(shè)整體規(guī)劃和目標(biāo)；法規(guī)、政策、制度不健全；“老有所養(yǎng)”投入不足，養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)低，全覆蓋、普惠性不夠，服務(wù)場所設(shè)施少；社會化程度低，機構(gòu)養(yǎng)老規(guī)模小，社會化服務(wù)體系尚未形成；工作開展不平衡，老年公共服務(wù)不均等；機制_創(chuàng)新力度不夠，全社會服務(wù)老年的環(huán)境氛圍不夠濃厚。
　　二、完善養(yǎng)老服務(wù)保障體系的幾點建議
　　黨的十七屆五中全會提出了“老有所養(yǎng)”戰(zhàn)略規(guī)劃要求，最近國務(wù)院常務(wù)會議通過了《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，進一步明確了老齡事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，描繪了老齡事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃藍圖。實施好五中全會精神和“十二五”規(guī)劃要求，推動我市老齡事業(yè)更好發(fā)展，關(guān)鍵任務(wù)是加快完善養(yǎng)老服務(wù)保障體系。
　�。ㄒ唬┩怀鲳B(yǎng)老服務(wù)的戰(zhàn)略地位，把養(yǎng)老服務(wù)保障體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。要認(rèn)真制定好我市“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，完善措施，有目標(biāo)、有計劃地抓好實施。把分散在涉老有關(guān)部門的工作指標(biāo)體系整合起來，制定出一個完整的養(yǎng)老服務(wù)保障體系建設(shè)規(guī)劃，并分別制定社會化養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、康復(fù)護理服務(wù)等專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與全國全省規(guī)劃相銜接，與全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接。在此基礎(chǔ)上，研究制定出全市2011-2020年中長期老年服務(wù)保障體系建設(shè)的預(yù)期規(guī)劃和目標(biāo)。各級黨委政府要把老年服務(wù)保障工作擺到重要位置，提上議事日程，作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略性任務(wù)、作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要產(chǎn)業(yè)、作為改善民生的“實事工程”來謀劃實施，做到立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、完善政策、落實措施、強化考核，確保養(yǎng)老服務(wù)保障的規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。
　　（二）健全政策法規(guī)制度，完善老年服務(wù)保障體系。要盡快建立健全養(yǎng)老服務(wù)保障的政策規(guī)章，進一步推動老年服務(wù)保障體系建設(shè)。要重點完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全面覆蓋，并不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)，完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險關(guān)系遷移、結(jié)算、管理辦法。要著力解決離休老人、殘疾老人、孤寡老人、老優(yōu)撫對象等特殊_的政府保障問題，不斷提高財政投入和供養(yǎng)服務(wù)水平。要突出抓好老年醫(yī)療保障制度建設(shè)，完善老年醫(yī)療保健體系，繼續(xù)實行老年醫(yī)療照顧和醫(yī)療救助，加強老年性疾病預(yù)防，支持社區(qū)開展老年門診、家庭病床等老年護理、康復(fù)、精神撫慰等服務(wù)。要改革完善老年人戶籍遷移管理政策，為老年人與贍養(yǎng)人隨遷提供條件。要健全計劃生育家庭老年保障和照料服務(wù)扶持政策，完善農(nóng)村計生家庭獎助制度。要研究探討縮小城鄉(xiāng)居民、事企職工養(yǎng)老保障差距問題，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障服務(wù)一體化、均衡化。要積極探索“空巢老人”、農(nóng)民工和“城中村”居民、失地農(nóng)民、失能老人、貧困老年女性等社會養(yǎng)老服務(wù)保障問題。盡快完善城鄉(xiāng)老年設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快老年宜居住房、“親情住宅”、廉租住房開發(fā)，滿足老人與子女共住和就近居住需要，減少老年“空巢”現(xiàn)象；加快推進老年服務(wù)設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè)改造，促進城鄉(xiāng)公共資源服務(wù)均等化。要抓緊完善社會化養(yǎng)老政策辦法，積極推行政府主導(dǎo)與社會化養(yǎng)老相結(jié)合，支持社會養(yǎng)老機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，支持居家養(yǎng)老服務(wù)，支持老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵各類社會組織從事扶老助老公益服務(wù)活動。
　�。ㄈ┘哟笸度氡Ｕ狭Χ�，拓寬養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費渠道。實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，最關(guān)鍵的是養(yǎng)老投入、經(jīng)費保障。各級政府要建立正常性財政增長機制，使老年服務(wù)保障支出與財政增長、民生支出增長同步。要廣開渠道，多方位籌措養(yǎng)老服務(wù)資金，加 ……（未完，全文共4971字，當(dāng)前僅顯示2511字，請閱讀下面提示信息。收藏《某市養(yǎng)老服務(wù)保障體系建設(shè)的調(diào)研報告》）