我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源分析（論文）

我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源分析

2003年12月20日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心.謝伏瞻在銀川舉行的“中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施改革與發(fā)展國(guó)際研討會(huì)”上指出，當(dāng)前加快城市基礎(chǔ)設(shè)施改革和發(fā)展的條件己經(jīng)成熟。他同時(shí)指出，當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中存在著投資總量不足、投資渠道單一等矛盾。為解決資金知缺的問(wèn)題，拓寬融資渠道，積極吸引外資和民營(yíng)資木參與到城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來(lái)己成為人們關(guān)注的話題。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類
在我國(guó)，把城市基礎(chǔ)設(shè)施分為廣義基礎(chǔ)設(shè)施和狄義基礎(chǔ)設(shè)施兩種，木文所討論的是后者，即“既為生產(chǎn)又為人民生活提供一般條件的公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)”。它包括了能源、交通運(yùn)輸、郵電通訊、水資源及給排水、生態(tài)環(huán)境、城市防火等六大系統(tǒng)，20多個(gè)子系統(tǒng)。
依據(jù)項(xiàng)目區(qū)分理論，若按投資行為對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類，城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可具體分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目與非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資卞體原則上由政府承擔(dān)，按政府投資運(yùn)作模式進(jìn)行，資金來(lái)源卞要由政府財(cái)政投入為卞，井配以固定的稅種或費(fèi)種得以保障，當(dāng)然其權(quán)益也歸屬政府所有。{的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目則屬個(gè)社會(huì)投資范疇，投資卞體可以是國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略783字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
前的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資還處在較低的水平上。即便是較低水平投資，仍存在著巨大的資金缺曰。據(jù)國(guó)家建設(shè)部城建司透露，“}一五”期間，個(gè)國(guó)僅城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就大約需要投資1萬(wàn)億兀，這其中中央和地力一兩級(jí)政府投資大約為2000億至3000億兀，{的剩余的約7000億至8000億兀便成為巨大的投資需求缺曰。
多年以來(lái)我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道狄窄，卞要依賴財(cái)政投資和銀行貸款，{的資金需求的增大使財(cái)政越來(lái)越難以應(yīng)付。這種投資需求缺曰大與投資渠道狄窄的矛盾，制約著市政公用行業(yè)市場(chǎng)化的改革進(jìn)程。因血，拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資渠道己成為城市化進(jìn)程中急需解決的問(wèn)題。

二、我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源分析
目前，城市基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)建設(shè)資金來(lái)源卞要包括:國(guó)家頂算內(nèi)資金、國(guó)內(nèi)貸款、債券、利用外資、自籌資金、其他(包括社會(huì)集資、個(gè)人資金、無(wú)償捐贈(zèng))等。各種資金投入比例有所不同。進(jìn)一步分析如卜:
(一)國(guó)家頂算內(nèi)資金
曾在亡}劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代作為最卞要資金來(lái)源的國(guó)家頂算內(nèi)資金，如今在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所占的比重己大大降低，1999年僅占11. 95%，I(IJ到2003年己降低至接近1997年的水平。隨著v}劃經(jīng)濟(jì)_向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由卞要靠政府投資開始向多兀化轉(zhuǎn)變，國(guó)家財(cái)政頂算內(nèi)對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的投資份額逐年減少。盡竹城市發(fā)行市政債券習(xí)等嶄露頭角，但這部分資金中有一部分也只是對(duì)國(guó)債資金的分流，且能用于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的資金不會(huì)有太大增加。由此可見，政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資己無(wú)法滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的需求，不能作為卞要的資金來(lái)源。

(二)銀行貸款
國(guó)內(nèi)貸款占1999年我國(guó)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施投資總額的24. 62 %，成為市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的第二大來(lái)源，近10年來(lái)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的貸款以20%的速度增長(zhǎng)。但隨著銀行經(jīng)營(yíng)_的轉(zhuǎn)變，其運(yùn)營(yíng)的商業(yè)性越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)貸款的風(fēng)險(xiǎn)度和贏利性的要求必然日益提高。將貸款投放于建設(shè)周期較長(zhǎng)、資金規(guī)模較大、利潤(rùn)率相對(duì)較低的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目會(huì)給銀行帶來(lái)較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由銀行來(lái)承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個(gè)問(wèn)題各國(guó)都沒有很好地解決。

(二)債券籌資
債券發(fā)行可以滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金規(guī)模、資金期限以及資金成木上的要求，充分體現(xiàn)效率的原則。盡竹我國(guó)城建資金知缺嚴(yán)重，但社會(huì)閑散資金卻相當(dāng)充足，擴(kuò)大城建債券的融資力度具有將閑散資金轉(zhuǎn)化為投資的作用，是吸引民間資木的重要手段。企業(yè)應(yīng)充分利用現(xiàn)行企業(yè)債券的相關(guān)政策，以新修訂的《企業(yè)債券竹理?xiàng)l例》為契機(jī)，加大債券發(fā)行規(guī)模。

(四)城市自籌資金
目前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的自籌資金卞要是土地批租收益，它曾經(jīng)是城市自籌的卞要資金來(lái)源之一。但隨著可開發(fā)土地的減少，土地開發(fā)成木不斷上升，且由于批租過(guò)程中的暗箱操作，使土地批租凈收益不斷減少縣至為負(fù)值。除此之外，城市自籌資金還包括城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、市政公用設(shè)施配套費(fèi)、出租車牌照有償使用費(fèi)、排水設(shè)施有償使用費(fèi)等，但這此資金與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的巨大投資相比則是杯水車薪。因此，城市自籌資金部分在末來(lái)不會(huì)成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的卞要資金來(lái)源。

(五)引進(jìn)外資
合理利用外資來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)建設(shè)資金缺曰不失為明智之舉。近10年來(lái)，我國(guó)通過(guò)利用國(guó)外政府和金融機(jī)構(gòu)貸款、與國(guó)外企業(yè)合資合作、外商直接投資等各種力一式己在供水、燃?xì)�、地鐵、道橋、污水處理、垃圾處理等項(xiàng)目中實(shí)際利用外資達(dá)s26億兀，占個(gè)國(guó)同期利用外資規(guī)模的10. 6%。同時(shí)，利用外資結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相當(dāng)大的變化。20世紀(jì)80年代，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的外資投入卞要來(lái)自國(guó)外信貸資金，外資總額的9s%以上為國(guó)外貸款，進(jìn)入90年代后除繼續(xù)利用國(guó)外貸款外，我國(guó)開始大量利用外商直接投資，嘗試采用soar融資力-式。另外，外資末來(lái)涉足城市公用事業(yè)的領(lǐng)域也在逐步拓寬，2002年3月，國(guó)家計(jì)委公布了新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)》，擴(kuò)大了城市公用事業(yè)的進(jìn)入空間，為外資進(jìn)一步參與城市公用設(shè)施指明了力一向。隨著加入} .ro，我國(guó)經(jīng)濟(jì)_和經(jīng)營(yíng)模式與國(guó)際慣例逐步接軌，外國(guó)企業(yè)對(duì)我國(guó)進(jìn)行直接投資的積極性將逐步增高， ……（未完，全文共4353字，當(dāng)前僅顯示2199字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源分析（論文）》）