航道執(zhí)法中的難點(diǎn)與對策

淺談航道執(zhí)法中的難點(diǎn)與對策

市航道管理站

目前我站航道行政執(zhí)法包括航政管理和行政許可兩方面職能，其執(zhí)法依據(jù)主要是根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》和《江蘇省航道管理?xiàng)l例》。也正是由于航道法律、法規(guī)的局限性，以及宣傳力度不夠，使得我們在航道執(zhí)法中碰到許多難點(diǎn)，同時(shí)也給具體航道執(zhí)法工作帶來難度。

一、航道執(zhí)法中的難點(diǎn)

1．如何讓政府部門領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵守航道法規(guī)，是我們航道執(zhí)法的最大難點(diǎn)。

航道法規(guī)層次低，管轄_不順，對基層政府違法行為的處置軟弱無力。地方政府在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，實(shí)施橋梁改造及其它與通航有關(guān)的設(shè)施，為節(jié)省投資、急功近利，置航道法規(guī)不顧，不經(jīng)批準(zhǔn)，隨意降低通航標(biāo)準(zhǔn)；或在通航河道上建設(shè)平橋，造成航道斷航；或者廢除航道或使航道改道，而航道部門在處理地方政府違法案件時(shí)，卻顯得軟弱無力，無可奈何。

高東線（即蚌蜒河）跨河管
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略630字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
垃圾、廢棄物的違法行為。向航道傾倒垃圾廢棄物會(huì)污染水源，侵占通航水域，減少過水?dāng)嗝�，降低泄洪速度，影響船舶航行安全，危害十分巨大�?br>
第三，在通航水域內(nèi)設(shè)置漁網(wǎng)漁籪的違法行為。當(dāng)前，在航道內(nèi)設(shè)置漁網(wǎng)漁籪的現(xiàn)象時(shí)有反彈，網(wǎng)籪間距過密，通航凈寬明顯不足，直接影響船舶安全航行和航道泄洪。特別是違規(guī)設(shè)置的攔河網(wǎng)，既給船舶安全航行造成隱患，又給泄洪造成了障礙。過密的漁網(wǎng)漁籪，影響了水流的泥沙運(yùn)動(dòng)，改變了河床的流態(tài)環(huán)境，增加了河床的淤積速度，其危害很大，必須進(jìn)行整治。

3．航道規(guī)劃實(shí)施期間以及行政處罰的法定程序，給我們航道執(zhí)法工作帶來困難。

省政府制定了《江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃》，泰州市制定了《泰州市內(nèi)河航道網(wǎng)規(guī)劃》，制定航道規(guī)劃的目的是樹立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，使我省和我市交通適應(yīng)和引導(dǎo)我省和我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但是很多航道規(guī)劃只有規(guī)劃方案表，沒有具體的實(shí)施時(shí)間表，對我們的行政許可工作帶來困難。

西白線（即海溝河）目前現(xiàn)狀等級(jí)是七級(jí)，而雌雄港和幸福河目前現(xiàn)狀等級(jí)是等外級(jí)，根據(jù)《泰州市內(nèi)河航道網(wǎng)規(guī)劃》，這三條航道升級(jí)為規(guī)劃六級(jí)航道。這三條航道所處的位置都是經(jīng)濟(jì)比較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果今后在這三條航道上建橋，要求他們按規(guī)劃六級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)來辦理許可，我們認(rèn)為難度很大，也很有可能導(dǎo)致這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就干脆不來辦理許可。

《江蘇省航道管理?xiàng)l例》規(guī)定，興建跨河建筑物應(yīng)當(dāng)要符合航道規(guī)劃、通航標(biāo)準(zhǔn)和航道技術(shù)規(guī)范，有規(guī)劃而不執(zhí)行，航道部門沒有去依法行政，同時(shí)體現(xiàn)不了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。如果規(guī)劃在近期內(nèi)實(shí)施，就必須拆除不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的橋梁，地方資金投入浪費(fèi)，航道部門還要給予補(bǔ)償。執(zhí)行規(guī)劃，建設(shè)橋梁的投資會(huì)加大，橋梁建設(shè)提高一個(gè)航道等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，增加的資金就要超過幾十萬、幾百萬、甚至上千萬，如果建筑物的設(shè)計(jì)使用期也許只有幾十年，在設(shè)計(jì)使用期內(nèi)，規(guī)劃又不可能實(shí)施，就意味著多投入的資金會(huì)全部打水漂。

航道行政執(zhí)法過程，從發(fā)現(xiàn)違法行為到下達(dá)《違法行為通知書》、《責(zé)令改正通知書》，再申請法院強(qiáng)制拆除，整個(gè)執(zhí)法程序下來要經(jīng)過幾個(gè)月時(shí)間。如果真的強(qiáng)制拆除掉，出資的地方政府和老百姓肯定會(huì)阻止，因?yàn)槟侨抢习傩盏难瑰X，同時(shí)也體現(xiàn)不出我們執(zhí)法為民，和諧執(zhí)法的理念。另外我們沒有法定的行政強(qiáng)制權(quán)，眼看違法行為進(jìn)一步發(fā)生，損失進(jìn)一步擴(kuò)大，但是我們卻沒有辦法去阻止。

二、航道執(zhí)法中的對策

1．加大宣傳力度，推進(jìn)依法治航的步伐。

我們要通過報(bào)紙、電臺(tái)、《縱橫交通》欄目、《行風(fēng)熱線》、《民生直通車》等多種途徑大力宣傳航道法律法規(guī)，充分營造依法治航的濃烈氛圍。航道行政執(zhí)法人員要堅(jiān)持不懈地向基層地方政府、部門、企事業(yè)單位和群眾宣傳航道法律法規(guī)，引起全社會(huì)對航道保護(hù)的重視，徹底扭轉(zhuǎn)人們對航道行政執(zhí)法工作的模糊認(rèn)識(shí)，使航道法律法規(guī)在人們心目中同樣豎立起神圣的法律尊嚴(yán)，加快航道行政執(zhí)法工作法治化的進(jìn)程。

2．上門拜訪。

通過印制宣傳單的方式上門拜訪市政府部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，從堅(jiān)持航道技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有助于消除安全隱患、有助于地方經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度簡明其重要性，耐心說服政府部門領(lǐng)導(dǎo)能自覺帶頭遵守航道法律法規(guī)，接受航道部門意見，支持航道行政執(zhí)法。

3．加大巡航力度，及時(shí)查處違章，讓違法行為消除 ……（未完，全文共2783字，當(dāng)前僅顯示1769字，請閱讀下面提示信息。收藏《航道執(zhí)法中的難點(diǎn)與對策》）