推進(jìn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理的思考

目錄/提綱：……
一、目前核算中心的做法
第一、推行國庫集中支付的前期基礎(chǔ)工作
第二、推行國庫集中支付，構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行科學(xué)化、精細(xì)化的機(jī)制基礎(chǔ)
（二）設(shè)置項(xiàng)目核算，深化預(yù)算執(zhí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理工作
（三）加強(qiáng)對(duì)核算單位人員津補(bǔ)貼管理與控制，使單位人員津補(bǔ)貼發(fā)放處于動(dòng)態(tài)監(jiān)控中
（四）深化預(yù)算執(zhí)行分析，促進(jìn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理
（五）加強(qiáng)結(jié)余資金管理，提高財(cái)政資金的使用效率
（六）進(jìn)行內(nèi)部核查，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督
（三）預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系不完善
（四）缺乏支出標(biāo)準(zhǔn)體系，人為隨意性較大
（五）基本支出中的定額公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的辦公經(jīng)費(fèi)界限不清
（六）核算中心人手不足，成為制約預(yù)算執(zhí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要因素
三、建議和對(duì)策
第一、理順財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的職責(zé)關(guān)系
第二、定期召開例會(huì)制度
第三、進(jìn)行專題分析
第四、推進(jìn)項(xiàng)目庫建設(shè)，建立項(xiàng)目庫共享
（五）加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高預(yù)算執(zhí)行科學(xué)化精細(xì)化管理水平
（六）增配核算中心人手，為推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)化、精細(xì)化管理創(chuàng)造良好條件
……
推進(jìn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理的思考
市會(huì)計(jì)核算中心

全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的客觀要求，是深化行政管理_改革的重要內(nèi)容，是做好新時(shí)期財(cái)政工作的必然要求。會(huì)計(jì)核算中心作為部門預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，近幾年來，預(yù)算執(zhí)行管理不斷加強(qiáng)，財(cái)政資金使用效率不斷提高，本文就**市會(huì)計(jì)核算中心如何推進(jìn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)化、精細(xì)化管理進(jìn)行思考和分析。
一、目前核算中心的做法
（一）分階段、分步驟為國庫集中支付工作打基礎(chǔ)，不斷擴(kuò)大國庫集中支付范圍，構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行科學(xué)化、精細(xì)化的機(jī)制基礎(chǔ)。
第一、推行國庫集中支付的前期基礎(chǔ)工作�？紤]到財(cái)政改革的需要，核算中心在“一窗式”、“前后臺(tái)式”報(bào)賬的基礎(chǔ)上推行“遠(yuǎn)程式”報(bào)賬，使中心窗口人員從繁瑣的憑證整理、錄入工作中解放出來，轉(zhuǎn)入到會(huì)計(jì)審核和會(huì)計(jì)監(jiān)督中來，提早將部分核算功能歸還給核算單位，避免實(shí)行國庫集中支付時(shí)一下子將所有原來中心的工作職責(zé)歸還給單位，
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計(jì)算結(jié)余額度，以達(dá)到對(duì)津補(bǔ)貼發(fā)放的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，更好地為監(jiān)督管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
（四）深化預(yù)算執(zhí)行分析，促進(jìn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。中心通過每季末匯總報(bào)表提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，以及每年10月份開展的《經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行情況對(duì)照表》的專題調(diào)查，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行的具體信息，對(duì)出現(xiàn)的異常指標(biāo)進(jìn)行深入分析，究明原因及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，統(tǒng)籌合理安排預(yù)算資金的使用，提高預(yù)算資金的使用效益。
（五）加強(qiáng)結(jié)余資金管理，提高財(cái)政資金的使用效率。針對(duì)基本支出和項(xiàng)目支出存在混用現(xiàn)象，對(duì)基本支出和項(xiàng)目支出產(chǎn)生的結(jié)余資金努力做到�？顚Ｓ�，按實(shí)際結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)的結(jié)余資金在報(bào)表附表《項(xiàng)目收支明細(xì)表》列明，并與結(jié)轉(zhuǎn)下年的明細(xì)數(shù)據(jù)校對(duì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)結(jié)余資金的管理。根據(jù)市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好行政事業(yè)單位結(jié)余資金清理工作的通知》（樂政辦函[2010]25#），核算中心對(duì)單位上報(bào)的歷年沉積結(jié)余資金進(jìn)行校對(duì)，為財(cái)政統(tǒng)籌結(jié)余資金提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高財(cái)政資金的使用效率。
（六）進(jìn)行內(nèi)部核查，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。中心定期開展內(nèi)部核查，針對(duì)多方面如賬務(wù)處理情況、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況、單位人員（公務(wù)員、事業(yè)、借用、臨時(shí)人員）的工資發(fā)放情況、費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)及審核記賬員每月填制的《單位人員津補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)表》等展開核查，對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的問題能解決的及時(shí)解決，涉及到各部門和各科室的問題，及時(shí)反映給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門，將預(yù)算執(zhí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理工作落到實(shí)處。
二、通過近幾年的工作，已初步建立了預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制的有效反饋機(jī)制，但在實(shí)際運(yùn)行中仍然存在一些問題。
(一)基本支出預(yù)算與項(xiàng)目支出預(yù)算口徑標(biāo)準(zhǔn)不清。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)中，目前我市尚未出臺(tái)對(duì)基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算的管理辦法，對(duì)基本支出和項(xiàng)目支出口徑范圍不明確，實(shí)際操作中確定兩類預(yù)算的界限不一，尤其是在2010年取消常規(guī)專項(xiàng)預(yù)算后，原來安排在常規(guī)專項(xiàng)中的印刷費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、車修費(fèi)等預(yù)算，由于各單位的實(shí)際情況不同，造成預(yù)算安排口徑不一致，給中心的會(huì)計(jì)核算帶來諸多不便。
（二）項(xiàng)目庫管理辦法尚未出臺(tái)，中心對(duì)項(xiàng)目支出范圍內(nèi)容與業(yè)務(wù)科室預(yù)算編制批復(fù)內(nèi)容不銜接。在項(xiàng)目核算中，中心人員只看到撥款單，對(duì)項(xiàng)目支出內(nèi)容，如項(xiàng)目支出的對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等不清晰，中心人員在支出上只是根據(jù)有關(guān)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律進(jìn)行把關(guān)，不能對(duì)照預(yù)算安排進(jìn)行有效監(jiān)督。
（三）預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。定員定額和費(fèi)用定額相結(jié)合的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，如公用經(jīng)費(fèi)、事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)等預(yù)算，單位間差距較大，事業(yè)單位基本支出經(jīng)費(fèi)保障模式尚需探索。
（四）缺乏支出標(biāo)準(zhǔn)體系，人為隨意性較大�，F(xiàn)行的很多政策標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)現(xiàn)狀，如差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不切合實(shí)際難以執(zhí)行原文件標(biāo)準(zhǔn)，一些新生事物（如私車公用）也急需出臺(tái)新政策以規(guī)范支出行為。
（五）基本支出中的定額公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的辦公經(jīng)費(fèi)界限不清。如差旅費(fèi)，難以區(qū)分該費(fèi)用屬于基本支出中的定額公用經(jīng)費(fèi)還是屬于項(xiàng)目支出中的辦公經(jīng)費(fèi)，中心人員難以對(duì)此類情況進(jìn)行把關(guān)監(jiān)督。
（六）核算中心人手不足，成為制約預(yù)算執(zhí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要因素。中心現(xiàn)有人員30人，其中審核記賬員17人，擔(dān)負(fù)著全市526家預(yù)算單位（包括教育系統(tǒng)、基建單位）會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，人均30余家單位，處于超負(fù)荷狀態(tài)，時(shí)間和精力有限，預(yù)算執(zhí)行精細(xì)化受到制約。
三、建議和對(duì)策
（一）加大宣傳力度,按照建立完善公共財(cái)政_的要求， ……（未完，全文共3616字，當(dāng)前僅顯示1826字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《推進(jìn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理的思考》）