推行國(guó)庫(kù)集中支付改革存在的問(wèn)題及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、國(guó)庫(kù)集中支付改革帶來(lái)的預(yù)算執(zhí)行方式的變化
1、預(yù)算執(zhí)行方式的轉(zhuǎn)變
2、預(yù)算執(zhí)行的控制程度、細(xì)化程度得到加強(qiáng)
3、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中實(shí)施財(cái)政監(jiān)督得以實(shí)現(xiàn)
二、改革中存在的問(wèn)題
1、各預(yù)算單位對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度認(rèn)識(shí)不夠，觀念未轉(zhuǎn)變
2、單位財(cái)務(wù)力量薄弱
3、部門預(yù)算編制科學(xué)性不夠、細(xì)化程度不夠
4、國(guó)庫(kù)集中支付中直接支付量占總支付量的比重偏低
5、信息化建設(shè)有待完善
6、財(cái)政資金沉淀問(wèn)題仍未解決，無(wú)法發(fā)揮資金效益
三、解決的對(duì)策及建議
1、加強(qiáng)預(yù)算單位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理素質(zhì)
2、從部門預(yù)算改革入手，切實(shí)提高預(yù)算編制和管理水平
3、規(guī)范用款計(jì)劃申報(bào)和支付方式
4、完善配套制度，以適應(yīng)財(cái)政國(guó)庫(kù)改革的需要
二是完善部門單位的政務(wù)網(wǎng)建設(shè)，充分利用政務(wù)網(wǎng)推進(jìn)改革三是加快一體化軟件建設(shè)
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推行國(guó)庫(kù)集中支付改革存在的問(wèn)題及對(duì)策

市財(cái)政局課題組

國(guó)庫(kù)集中支付制度是公共財(cái)政制度的重要組成部分。浙江省自2005年開(kāi)始實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，并按照“縱向到底，橫向到邊”的改革目標(biāo)，要求2012年在全省全面推開(kāi)。2009年，我市被省廳列入國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)縣，按照“精心組織、周密部署、積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施”的要求，于12月選擇發(fā)改委等5家單位為試點(diǎn)，本著“先試點(diǎn)，后擴(kuò)面”的思路，逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付的轉(zhuǎn)軌�，F(xiàn)就轉(zhuǎn)軌中存在的問(wèn)題談幾點(diǎn)看法。
一、國(guó)庫(kù)集中支付改革帶來(lái)的預(yù)算執(zhí)行方式的變化
1、預(yù)算執(zhí)行方式的轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)為變過(guò)去由財(cái)政部門按計(jì)劃撥款為預(yù)算單位在用款計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)按支出進(jìn)度多次撥款；變過(guò)去國(guó)庫(kù)向預(yù)算單位的多戶頭撥款為向國(guó)庫(kù)單一賬戶撥款；變過(guò)去預(yù)算單位按銀行存款數(shù)掌握支出為按財(cái)政部門批復(fù)的用款計(jì)劃指標(biāo)控制支出；變過(guò)去財(cái)政性資金沉淀在預(yù)算單位存款賬戶為單位賬戶每日存款余額為零。
2、預(yù)算執(zhí)行的控制程度、細(xì)化程度得到加強(qiáng)。傳統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行模式下
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職能轉(zhuǎn)至“國(guó)庫(kù)集中支付中心”，且支付管理、核算均為信息化操作，對(duì)單位的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)水平、操作能力要求高。而會(huì)計(jì)集中核算模式下，部分單位取消了會(huì)計(jì)崗位，僅設(shè)財(cái)務(wù)聯(lián)系人或報(bào)賬員，且往往由司機(jī)或其他閑雜人員兼職，單位財(cái)務(wù)力量非常薄弱，即使配備財(cái)務(wù)人員的，平均年齡也較大，給改革的推行帶來(lái)阻力。
3、部門預(yù)算編制科學(xué)性不夠、細(xì)化程度不夠。目前我市在部門預(yù)算的信息化建設(shè)方面較為落后，預(yù)算的剛性約束還不夠強(qiáng)化，預(yù)算的執(zhí)行不夠嚴(yán)格�，F(xiàn)實(shí)中，由于部門預(yù)算下達(dá)往往在6、7月份，而且在將預(yù)算數(shù)體現(xiàn)為指標(biāo)時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不細(xì)化，在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，一些部門單位因正常收支矛盾突出，迫使單位挪用資金，出現(xiàn)正常經(jīng)費(fèi)擠占專項(xiàng)資金，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于人員開(kāi)支等問(wèn)題。預(yù)算的執(zhí)行力度將直接影響到財(cái)政工作的嚴(yán)肅性。而國(guó)庫(kù)集中支付模式下，要求“指標(biāo)控制計(jì)劃，計(jì)劃控制支出”，預(yù)算指標(biāo)體現(xiàn)為若干用款額度，一旦支付金額超出可用額度，系統(tǒng)則不予通過(guò)，調(diào)整現(xiàn)象會(huì)較多，對(duì)單位和財(cái)政部門的壓力將增大。
4、國(guó)庫(kù)集中支付中直接支付量占總支付量的比重偏低。根據(jù)我市的《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》規(guī)定:國(guó)庫(kù)集中支付方式分為直接支付和授權(quán)支付兩種支付方式,其中直接支付的范圍包括工資支出、購(gòu)買支出以及各專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。從今年1-6月份數(shù)據(jù)顯示：5家試點(diǎn)單位實(shí)際發(fā)生支付4752萬(wàn)元，其中直接支付704萬(wàn)元，僅占支付總額16%。從支出明細(xì)看,僅對(duì)工資支出實(shí)現(xiàn)了直接支付,一些自主進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)和部分工程項(xiàng)目支出仍作為授權(quán)支付處理,預(yù)算執(zhí)行的約束力不強(qiáng)等因素使得直接支付的比率偏低,影響財(cái)政監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。
5、信息化建設(shè)有待完善。目前我們?cè)诟母镏惺褂玫募兄Ц盾浖鞘d統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的財(cái)政一體化軟件，但此軟件主要是針對(duì)省級(jí)業(yè)務(wù)，為省廳量身定做的軟件，不能較好的滿足縣級(jí)財(cái)政業(yè)務(wù)流程的需要。一是軟件在程序設(shè)計(jì)上分別由省廳信息中心、中科科技公司和數(shù)新科技公司承擔(dān)技術(shù)支撐，模塊分散，各司其職，而現(xiàn)實(shí)中很多業(yè)務(wù)在流程和環(huán)節(jié)上是環(huán)環(huán)相扣，交織在一起的，再者科技公司屬商業(yè)化公司，其技術(shù)人員流動(dòng)很快，系統(tǒng)維護(hù)服務(wù)跟進(jìn)不夠，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)往往搞技術(shù)的不懂業(yè)務(wù)，懂業(yè)務(wù)的又不清楚系統(tǒng)數(shù)據(jù)的表結(jié)構(gòu)，解決一個(gè)問(wèn)題往往需要3-5天甚至更長(zhǎng)，阻礙了改革進(jìn)程；二是現(xiàn)有的單位核算軟件是原新中大開(kāi)發(fā)的軟件，同集中支付軟件沒(méi)有相應(yīng)接口，產(chǎn)生的核算信息無(wú)法直接導(dǎo)入，單位只能手工重復(fù)錄入，增加工作量；三是國(guó)庫(kù)集中支付軟件對(duì)安全性要求高，內(nèi)外網(wǎng)必須實(shí)行隔離，我市目前一級(jí)單位和主管部門均納入政府電子政務(wù)網(wǎng)，但仍有部分二級(jí)單位未納入，如何解決網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題給改革帶來(lái)又一阻力。
6、財(cái)政資金沉淀問(wèn)題仍未解決，無(wú)法發(fā)揮資金效益。會(huì)計(jì)集中核算制度下，財(cái)政部門把資金直接撥到會(huì)計(jì)核算中心賬戶，主管部門再通過(guò)會(huì)計(jì)核算中心轉(zhuǎn)撥到用款單位或供應(yīng)商，這在一定程度減少了資金撥付環(huán)節(jié)。但財(cái)政資金仍需進(jìn)行二次分配，導(dǎo)致財(cái)政資金在一定時(shí)間內(nèi)大量沉淀，至2009年終時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心預(yù)算單位賬上約有6億多元沉淀資金。因單位各項(xiàng)資金雖納入核算中心統(tǒng)一賬戶，但資金調(diào)度權(quán)仍由單位自行掌握，不利于財(cái)政資金的集中調(diào)度使用。國(guó)庫(kù)集中支付制度下，由于上級(jí)部門未對(duì)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理制定相關(guān)制度，財(cái)政資金有原來(lái)滯留在核算中心變?yōu)闇粼谌诵袊?guó)庫(kù)，資金的保值增值問(wèn)題仍未解決。而2009年我市新增政府性債務(wù)近13億元，財(cái)政資金的集中調(diào)度效益無(wú)法發(fā)揮，改革的優(yōu)勢(shì)無(wú)法體現(xiàn)。
三、解決的對(duì)策及建議
要真正實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算融入國(guó)庫(kù)集中支付，保障國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的順利進(jìn)行，筆者認(rèn)為：
1、加強(qiáng)預(yù)算單位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理素質(zhì)。在國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)運(yùn)行擴(kuò)面前，應(yīng)盡快恢復(fù)預(yù)算單位的會(huì)計(jì)崗位 ……（未完，全文共3900字，當(dāng)前僅顯示1970字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《推行國(guó)庫(kù)集中支付改革存在的問(wèn)題及對(duì)策》）