稅源專(zhuān)業(yè)化管理與監(jiān)控新模式探究

目錄/提綱：……
一、稅源專(zhuān)業(yè)化管理的探索與實(shí)踐
（一）加強(qiáng)稅源管理專(zhuān)業(yè)化的現(xiàn)實(shí)意義
二、推行稅源管理專(zhuān)業(yè)化是防范風(fēng)險(xiǎn)和優(yōu)化服務(wù)的有力保障
（二）科學(xué)分類(lèi)，在稅源管理對(duì)象上實(shí)行多元化管理
一是重點(diǎn)強(qiáng)化大企業(yè)管理
二是專(zhuān)業(yè)控管中小稅源戶
三是規(guī)范個(gè)體定期定額戶的稅源管理
（三）整合內(nèi)部資源，在稅源管理主體上實(shí)行科學(xué)管理
一是科學(xué)配置人力資源，充實(shí)稅收管理員隊(duì)伍
二是突出工作重點(diǎn)
三是強(qiáng)化技能培訓(xùn)
四是要強(qiáng)化內(nèi)部管理
二、稅源監(jiān)控新模式運(yùn)行機(jī)制和辦法
（一）要規(guī)范稅源監(jiān)控機(jī)制
（二）要落實(shí)稅源監(jiān)控的具體措施：
（三）創(chuàng)新手段，改進(jìn)方法，實(shí)現(xiàn)稅源監(jiān)控新模式
二是強(qiáng)化對(duì)正常納稅人、起征點(diǎn)以下的納稅人和代扣代繳單位的戶籍信息管理
三是定期開(kāi)展年檢和換證工作，摸清納稅戶底數(shù)，全面核對(duì)、清理漏征漏管戶
四是逐步實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)間登記信息共享，解決登記信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題
五是通過(guò)電話、短信等方式及時(shí)提醒未辦理稅務(wù)登記的納稅人進(jìn)行稅務(wù)登記
二是抓好房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收征管
四是抓好娛樂(lè)業(yè)、飲食業(yè)等高利潤(rùn)行業(yè)的挖潛增收
五是抓好不同納稅信用等級(jí)納稅人的管理與服務(wù)
3、全面開(kāi)展納稅評(píng)估，實(shí)施深度稅源管理
……
稅源專(zhuān)業(yè)化管理與監(jiān)控新模式探究
——分局

近年來(lái)，隨著稅收征管改革的不斷深入，稅務(wù)機(jī)關(guān)在征管_、機(jī)制、方式等方面均取得了一定突破。在經(jīng)歷征、管、查三分離后，隨著以專(zhuān)業(yè)化、信息化為特征的新一輪稅收征管改革的推進(jìn)，傳統(tǒng)的稅收稅源管理方式已不能完全適應(yīng)當(dāng)前征管工作發(fā)展的新要求，如何進(jìn)一步深化稅收征管改革，成為當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)面臨的重大課題。柳市地稅分局通過(guò)多年來(lái)的不懈努力和積極探索，逐步走出了一條以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向、以實(shí)施信息管稅為依托，以實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理為基礎(chǔ)，以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，以規(guī)范稅收征管程序和完善運(yùn)行機(jī)制為保障，以建立和培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍為支撐，積極探索稅源專(zhuān)業(yè)化管理，優(yōu)化服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高稅法遵從度和稅收征管力的稅源專(zhuān)業(yè)化管理新路，為實(shí)現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化、稅源監(jiān)控新模式提供了行之有效的新架構(gòu)。
一、 稅源專(zhuān)業(yè)化管理的探索與實(shí)踐
（一）加強(qiáng)稅源管理專(zhuān)業(yè)化的現(xiàn)實(shí)意義
　　一、推行稅源管理專(zhuān)業(yè)化是落實(shí)“信息管稅”的重要舉措
所謂稅源專(zhuān)業(yè)化管理，就是根據(jù)納稅人的實(shí)際情況和管理的不同特點(diǎn)，運(yùn)用稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、信息管稅等理念和方法，通過(guò)合理調(diào)整征管機(jī)構(gòu)，細(xì)化稅源管理職責(zé)分工，整合優(yōu)化各部門(mén)管理資源，探索實(shí)施以分行業(yè)管理和分規(guī)模管理為重點(diǎn)的分類(lèi)管理，達(dá)到加大管理力度和拓展管理深度。
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略894字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
企業(yè)，在稅務(wù)登記、發(fā)票審批、申報(bào)征收等環(huán)節(jié)從嚴(yán)把關(guān)，避免產(chǎn)生漏征漏管；圍繞物耗、能耗、產(chǎn)銷(xiāo)率等主要涉稅經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，測(cè)定行業(yè)基準(zhǔn)稅負(fù)和指標(biāo)體系，研究制定切實(shí)可行的行業(yè)稅收管理辦法；通過(guò)對(duì)納稅人同期申報(bào)數(shù)據(jù)的比較，結(jié)合歷年來(lái)稽查、評(píng)估案例的分析，形成稅收管理指南，提高風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確性預(yù)警的準(zhǔn)確性；對(duì)有風(fēng)險(xiǎn)和異常情況多的企業(yè)，實(shí)行納稅評(píng)估和實(shí)地核查制度，運(yùn)用稅收情況分析，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。如：2010年度，我局對(duì)娛樂(lè)業(yè)、餐飲業(yè)、旅店業(yè)、足浴等服務(wù)業(yè)進(jìn)行典型調(diào)查，建立稅源征管模型，實(shí)施重點(diǎn)稅源管理。
三是規(guī)范個(gè)體定期定額戶的稅源管理。按照地段、規(guī)模、行業(yè)對(duì)個(gè)體定期定額戶稅源進(jìn)行分類(lèi)管理，對(duì)稅負(fù)明顯偏低的納稅戶，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，進(jìn)一步核定其營(yíng)業(yè)額；對(duì)繳納純地稅的個(gè)體納稅人分行業(yè)進(jìn)行典型調(diào)查，建立稅源征管模型，實(shí)施規(guī)范管理；對(duì)經(jīng)營(yíng)正常但未辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照的臨時(shí)戶，要進(jìn)行臨時(shí)稅務(wù)登記，按經(jīng)營(yíng)條件相同或相似的正常戶核定其營(yíng)業(yè)額，責(zé)令其申報(bào)納稅；對(duì)國(guó)地稅共管戶，要重視發(fā)揮國(guó)稅、地稅數(shù)據(jù)共享與比對(duì)；對(duì)于需要委托代征的個(gè)體納稅人要明確委托代征的范圍、權(quán)限及違約責(zé)任等內(nèi)容，建立較為完善的個(gè)體護(hù)稅協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)及社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。
（三）整合內(nèi)部資源，在稅源管理主體上實(shí)行科學(xué)管理
稅源專(zhuān)業(yè)化管理不是“單打獨(dú)斗”，而是建立在資源有效整合之上的“團(tuán)隊(duì)協(xié)作”。要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統(tǒng)的監(jiān)控思維模式，樹(shù)立科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的管理理念，充分利用信息技術(shù)，通過(guò)人機(jī)結(jié)合強(qiáng)化對(duì)稅源的管理和監(jiān)控。
　　以稅收管理員制度為抓手，確立和落實(shí)好“人機(jī)”結(jié)合的管理辦法，建立一支高素質(zhì)的稅收管理隊(duì)伍。
　　一是科學(xué)配置人力資源，充實(shí)稅收管理員隊(duì)伍。按照征管重心向稅源管理轉(zhuǎn)移的思路，結(jié)合柳市經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，我們柳市地稅分局內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置了辦公室、征收大廳、綜合業(yè)務(wù)股、管理一股、管理二股等五個(gè)管理股室，合理充實(shí)管理員隊(duì)伍，使管理力量和稅源狀況相匹配、人員素質(zhì)與管理崗位相適應(yīng)；綜合考慮各單位稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、各股室人員數(shù)量和素質(zhì)等因素，對(duì)管理員隊(duì)伍進(jìn)行全盤(pán)考慮，優(yōu)化組合，優(yōu)先保證對(duì)大企業(yè)和重點(diǎn)稅源、納稅信譽(yù)差的稅源監(jiān)控管理需要，對(duì)其它稅源引入風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，著重抓稅源流失風(fēng)險(xiǎn)大的問(wèn)題和環(huán)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化。
　　二是突出工作重點(diǎn)。為稅收管理員減負(fù)“瘦身”，讓其有時(shí)間、有精力專(zhuān)職從事稅源管理工作，切實(shí)改變稅收管理員日常事務(wù)性工作過(guò)多、疲于奔命的被動(dòng)局面，減少日常的應(yīng)付性事務(wù)工作，確保稅收管理員有時(shí)間、有精力從事年度稅費(fèi)結(jié)算、社保費(fèi)結(jié)算、企業(yè)所得稅評(píng)估等稅源管理工作。
三是強(qiáng)化技能培訓(xùn)。結(jié)合崗位的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和管理的難易程度，有針對(duì)性地加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，并有選擇性地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批管理上有思路、工作中有策略、應(yīng)變動(dòng)力強(qiáng)的專(zhuān)家型人才。如：自從鄭甘雨同志調(diào)入柳市地稅分局擔(dān)任分局長(zhǎng)后，他非常重視分局全體干部、職工的稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)，編制了2009年—2011年三個(gè)年度管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，我們柳市分局以不同的形式，先后邀請(qǐng)外單位專(zhuān)家、本單位業(yè)務(wù)骨干，組織分局全體干部、職工參加業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)。
四是要強(qiáng)化內(nèi)部管理。實(shí)行動(dòng)態(tài)能級(jí)管理，定期分批適度地進(jìn)行崗位輪換，在賦予管理員相應(yīng)權(quán)力的同時(shí)落實(shí)好管理責(zé)任，建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制，使其始終內(nèi)有動(dòng)力、外有壓力、充滿生機(jī)和活力。
二、稅源監(jiān)控新模式運(yùn)行機(jī)制和辦法

（一） 要規(guī)范稅源監(jiān)控機(jī)制

就稅源監(jiān)控的主要內(nèi)容機(jī)制來(lái)看，分為：對(duì)重點(diǎn)稅源大戶的監(jiān)控；對(duì)不同行業(yè)或經(jīng)濟(jì)類(lèi)型監(jiān)控；對(duì)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的監(jiān)控；對(duì)特殊稅源的監(jiān)控。要做到重點(diǎn)稅源監(jiān)控、中小稅源監(jiān)控、個(gè)體戶稅收監(jiān)控與農(nóng)村個(gè)體稅收監(jiān)控的統(tǒng)籌兼顧。在稅源監(jiān)控手段機(jī)制上，要做到人工監(jiān)控和計(jì)算機(jī)監(jiān)控的有機(jī)結(jié)合。

（二）要落實(shí)稅源監(jiān)控的具體措施：

⑴要建立登記信息網(wǎng)絡(luò)共享制，把住“戶口關(guān)”，源頭控管稅務(wù)登記是掌握稅源信息資料的首要渠道，也是稅源監(jiān)控的基礎(chǔ)和前提，要切實(shí)用制度管住漏征漏管戶，建立信息資料網(wǎng)絡(luò)共享制，實(shí)現(xiàn)戶籍管理同步。關(guān)鍵是切實(shí)把國(guó)稅、地稅、工商信息交換共享制度落在實(shí)處，對(duì)新開(kāi)業(yè)戶、變更戶、吊銷(xiāo)戶、注銷(xiāo)戶的信息能夠隨時(shí)掌握，對(duì)非非正常戶相互協(xié)查，只有登記信息網(wǎng)絡(luò)共享，綜合治理，才能從源頭上杜絕漏管戶、減少漏征戶。⑵要認(rèn)真實(shí)施分類(lèi)管理，分類(lèi)學(xué)屬現(xiàn)代管理學(xué)的重要組成部分，實(shí)行分類(lèi)管理是現(xiàn)代稅收管理的一個(gè)有效方法。⑶要防止重申報(bào)率，忽視申報(bào)質(zhì)量的方法，注重對(duì)申報(bào)質(zhì)量的監(jiān)控。

（三）創(chuàng)新手段，改進(jìn)方法，實(shí)現(xiàn)稅源監(jiān)控新模式。
　　1、加強(qiáng)國(guó)地稅的協(xié)作，強(qiáng)化戶籍管理，建立國(guó)地稅聯(lián)署辦公制度。全面掌握納稅人的戶籍信息，是 ……（未完，全文共4971字，當(dāng)前僅顯示2511字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《稅源專(zhuān)業(yè)化管理與監(jiān)控新模式探究》）