稅源專業(yè)化管理的實(shí)踐與探索

目錄/提綱：……
一、稅源專業(yè)化管理的實(shí)踐
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）突出管理對(duì)象專業(yè)化，增強(qiáng)稅源管理針對(duì)性
（三）突出管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)化，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)及職責(zé)
（四）突出管理機(jī)制專業(yè)化，優(yōu)化稅源管理模式
（五）突出管理方法專業(yè)化，提高稅源管理效能
二、取得的初步成效
一是“四位一體”良性互動(dòng)
二是行業(yè)管理成果初顯
三是稅收分析指點(diǎn)迷津
四是個(gè)體管理效果顯著
三、存在問(wèn)題及下一步工作打算
二是建立外部信息協(xié)作機(jī)制，減少信息不對(duì)稱帶來(lái)的管理盲區(qū)漏洞
三是建立健全工作持續(xù)推進(jìn)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制
四是進(jìn)一步完善崗位設(shè)置、工作職責(zé)、業(yè)務(wù)流程和事項(xiàng)流轉(zhuǎn)，滿足稅收工作需要
五是以稅收分析為龍頭，發(fā)揮啟動(dòng)和推進(jìn)作用
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稅源專業(yè)化管理的實(shí)踐與探索

◆王 瑋

莒縣國(guó)稅局以稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)為契機(jī)，積極探索稅源專業(yè)化管理的有效方法，深入推進(jìn)稅收征管體系建設(shè)，進(jìn)一步提高了征管質(zhì)量和效率。

一、稅源專業(yè)化管理的實(shí)踐

從搭建專業(yè)化管理組織架構(gòu)入手，以信息管稅為主線，以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，建立以信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)為依托，以管理對(duì)象專業(yè)化、管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)化、管理機(jī)制專業(yè)化和管理方法專業(yè)化為重點(diǎn)，因事設(shè)崗、分崗管事、一體協(xié)作、縱橫聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)共擔(dān)的稅源專業(yè)化管理模式。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)省、市局稅源專業(yè)化管理的實(shí)施意見(jiàn)，制訂了具體工作方案及落實(shí)配檔表，明確工作責(zé)任及任務(wù)進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)整體工作的推進(jìn)調(diào)控。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，將稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作與稅收征管體系建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，主要負(fù)責(zé)稅源專業(yè)化管理及稅收征管體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在征管科，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。成立稅源專業(yè)化管理的職責(zé)流程組、運(yùn)行監(jiān)控組、考核評(píng)價(jià)組、宣傳報(bào)導(dǎo)組四個(gè)項(xiàng)目組，負(fù)責(zé)進(jìn)行重點(diǎn)工作事項(xiàng)攻關(guān)和業(yè)務(wù)管理，共同開(kāi)展工作。

（二）突出管理對(duì)象專業(yè)化，增強(qiáng)稅源管理針對(duì)性

根據(jù)分類(lèi)管理、便利
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負(fù)責(zé)企業(yè)所得稅監(jiān)控管理，綜合業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)日常事務(wù)、納稅評(píng)估和調(diào)查核實(shí)工作，各科室分工相對(duì)專業(yè)化，對(duì)上級(jí)交辦和自行發(fā)起的工作事項(xiàng)，由綜合業(yè)務(wù)科根據(jù)工作性質(zhì)轉(zhuǎn)對(duì)應(yīng)崗位進(jìn)行落實(shí)。其他農(nóng)村分局負(fù)責(zé)屬地的重點(diǎn)稅源、一般稅源和個(gè)體稅源管理，在內(nèi)部設(shè)置以上四類(lèi)崗位，由綜合管理崗位根據(jù)工作性質(zhì)分配工作事項(xiàng)。

（四）突出管理機(jī)制專業(yè)化，優(yōu)化稅源管理模式

積極搭建風(fēng)險(xiǎn)防控、分工協(xié)作、信息管稅、考核評(píng)價(jià)的“四類(lèi)機(jī)制”。風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制：縣局稅源管理一科統(tǒng)籌各類(lèi)數(shù)據(jù)分析，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，發(fā)起稅源管理事項(xiàng)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的，轉(zhuǎn)稽查局落實(shí)；一般風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，由本級(jí)或分局納稅評(píng)估崗位落實(shí)；低風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)事項(xiàng)和低風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，轉(zhuǎn)各分局監(jiān)控管理崗位落實(shí)。稽查、評(píng)估實(shí)施后，反饋落實(shí)結(jié)果。分工協(xié)作機(jī)制：以崗位分工為基礎(chǔ)，建立基層稅源管理專項(xiàng)工作負(fù)責(zé)機(jī)制，將稅源管理職能分解到稅收分析、監(jiān)控管理、納稅評(píng)估、調(diào)查核實(shí)、綜合管理五類(lèi)崗位上，對(duì)主要職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，明確了144條明細(xì)職責(zé)。信息管稅機(jī)制：縣局稅源管理一科統(tǒng)一采集工商、地稅、電業(yè)、供水、城建等外部信息，加上內(nèi)部各涉稅管理信息，形成一個(gè)較為集中的信息資源庫(kù)，并加以分析利用�？己嗽u(píng)價(jià)機(jī)制：將整個(gè)稅源管理質(zhì)量考核分成日常考核和風(fēng)險(xiǎn)分析管理事項(xiàng)考核，同時(shí)積極探討開(kāi)發(fā)與征管業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)平臺(tái)配套的過(guò)程自動(dòng)考核系統(tǒng)，建立以計(jì)算機(jī)核算和人工考核相結(jié)合的動(dòng)態(tài)監(jiān)控考核機(jī)制。

（五）突出管理方法專業(yè)化，提高稅源管理效能

遵循稅源基本屬性，分別實(shí)施不同的管理方法，按照規(guī)模、稅種、行業(yè)等不同，分別制定管理措施。如制訂了重點(diǎn)稅源監(jiān)控管理辦法，提高對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅收綜合應(yīng)對(duì)處置能力；打破片區(qū)界限，分別按行業(yè)分類(lèi)，集中到科室或管理組統(tǒng)一管理；制定了企業(yè)所得稅核定征收動(dòng)態(tài)管理辦法。對(duì)稅源動(dòng)態(tài)變化實(shí)行分項(xiàng)分析，依托預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)，集中人力對(duì)某些數(shù)據(jù)指標(biāo)、動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行立項(xiàng)分析，將本單位情況與全省平均、同行業(yè)和歷史同期等情況進(jìn)行比較，對(duì)存有明顯疑點(diǎn)的指標(biāo)重點(diǎn)分析，及時(shí)查找管理薄弱環(huán)節(jié)和深層次原因，據(jù)以修訂完善管理制度、方法和措施，增強(qiáng)稅源管理的效能。

二、取得的初步成效

一是“四位一體”良性互動(dòng)。按照“可啟動(dòng)、周期性、閉環(huán)式、機(jī)制化”互動(dòng)運(yùn)行要求，深入推進(jìn)稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查“四位一體”良性互動(dòng)運(yùn)行。規(guī)范業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)，主要從任務(wù)分類(lèi)、風(fēng)險(xiǎn)分析、任務(wù)發(fā)起、流轉(zhuǎn)落實(shí)、任務(wù)反饋、考核評(píng)價(jià)六個(gè)方面進(jìn)行了設(shè)計(jì)，通過(guò)“抓起點(diǎn)、控環(huán)節(jié)、審結(jié)果”，形成閉環(huán)運(yùn)行、持續(xù)改進(jìn)的互動(dòng)機(jī)制。依托稅收預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)涉稅信息數(shù)據(jù)的分析，特別是強(qiáng)化行業(yè)分析，包括實(shí)行的重點(diǎn)稅源包點(diǎn)制度，科室所包企業(yè)也按照行業(yè)劃分。根據(jù)分析結(jié)果，劃分不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，發(fā)起稅源管理事項(xiàng)�；�、評(píng)估實(shí)施后，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的征管問(wèn)題，形成工作建議，制作《稅源管理建議書(shū)》，反饋給稅源管理單位和稅源管理一科，在指導(dǎo)管理崗位改進(jìn)管理措施的同時(shí)，逐步由稅源管理一科建立行業(yè)分析指標(biāo)，形成有效的行業(yè)管理模型，提高行業(yè)管理水平。初步形成了以分析引導(dǎo)評(píng)估、以評(píng)估督促稽查、以稽查促進(jìn)管理的良性互動(dòng)機(jī)制。

二是行業(yè)管理成果初顯。制定了《增值稅減免稅備案管理辦法》，完善管理流程，審核評(píng)估減免稅資料，補(bǔ)繳稅款78萬(wàn)元。強(qiáng)化行業(yè)管理中以點(diǎn)帶面的管理模式。如針對(duì)造紙業(yè)稅負(fù)下降問(wèn)題，對(duì)華泰紙業(yè)開(kāi)展稅收檢查，根據(jù)檢查出的問(wèn)題，提出管理建議，在造紙行業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)治理，2010年全縣12戶納稅人繳納稅款1698.52萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)52.72%，整體稅負(fù)較去年同期提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，高出全省、全市平均水平，體現(xiàn)了點(diǎn)上分析、面上推進(jìn)的效果。多稅種綜合聯(lián)動(dòng)管理，如對(duì)中聯(lián)水泥在強(qiáng)化增值稅管理的同時(shí)，強(qiáng)化所得稅管理，通過(guò)日常管理強(qiáng)化所得稅輔導(dǎo)，評(píng)估入庫(kù)所得稅61萬(wàn)元。應(yīng)用外部信息，促進(jìn)房地產(chǎn)等行業(yè)稅收管理。通過(guò)與建設(shè)主管部門(mén)、房管部門(mén)聯(lián)系，采集房地產(chǎn)行業(yè)企業(yè)的建設(shè)立項(xiàng)、招標(biāo)、開(kāi)工、竣工、房產(chǎn)信息，落實(shí)房地產(chǎn)行業(yè)稅收管理規(guī)定，強(qiáng)化收入確認(rèn)核查，突出發(fā)票檢查，共評(píng)估稅款265.23萬(wàn)元。

三是稅收分析指點(diǎn)迷津。數(shù)據(jù)來(lái)源包括上級(jí)發(fā)布、本級(jí)業(yè)務(wù)科室提交、外部信息采集以及各稅源管理單位日常監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)提交的疑點(diǎn)信息數(shù)據(jù)資料。由縣局稅源管理一科稅收分析崗位根據(jù)上述四類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析管理事項(xiàng)的數(shù)據(jù)分 ……（未完，全文共4576字，當(dāng)前僅顯示2311字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《稅源專業(yè)化管理的實(shí)踐與探索》）