日本的交番制度對我國社區(qū)警務(wù)建設(shè)的啟示

目錄/提綱：……
（一）預(yù)防犯罪為先的戰(zhàn)略明確日本的社區(qū)警察對于案件的態(tài)度與我國不一樣
（二）勤務(wù)方式規(guī)范日本的勤務(wù)制度非常規(guī)范
（一）社區(qū)警務(wù)室設(shè)置要合理建立適當(dāng)、合理的警務(wù)室是實施社區(qū)警務(wù)改革的前提
（三）規(guī)范派出所的勤務(wù)制度要規(guī)范派出所的勤務(wù)活動內(nèi)容與時間安排，提高工作效率
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日本的交番制度對我國社區(qū)警務(wù)建設(shè)的啟示

一、日本的交番制度概況在日本語中，“交番”（#$%&’）的本意是“設(shè)在交叉道口的警察崗?fù)ぁ�。�?))( 年日本明治維新后的交番、駐在所制度逐漸形成，到現(xiàn)在已有(!" 多年的歷史。交番和駐在所警察以前被叫做“巡邏警察”或“外勤警察”，從(**+ 年起開始被稱作“社區(qū)警察”，以表明他們的主要任務(wù)不僅僅局限于巡邏和對案 （事）件的先期處置上，更重要的是為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚瘎?wù)服務(wù)。
據(jù)(**, 年 - 月統(tǒng)計，日本有 . /"" 個交番，) +"" 個駐在所，共有((0+ 萬余名社區(qū)警察，占全國 !) 萬余名警察的-"1。
［(］交番和駐在所的設(shè)立沒有全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一般來說，交番和駐在所依據(jù)人口、面積、行政區(qū)劃、治安狀況等因素設(shè)立。規(guī)范的交番一般有(!! 平方米，設(shè)有供每班+ 人以上使用的辦公室、計算機(jī)通信室、接待室、調(diào)查室、休息室、小食堂、餐廳、浴室、儲藏室以及對外的廁所和內(nèi)部廁所等。規(guī)范的駐在所一般要求有(() 平方米，其中-( 平方米作為辦公用，另 ,, 平方米作為警察及家屬的住宅。交番和駐在所的裝備主要有自行車
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活動時間的延長，夜間工作量也不少，甚至比白天工作還要多。所以，! 小時以外的警li部署也應(yīng)該當(dāng)作正常工作時間對待。從勤務(wù)內(nèi)容看，日本社區(qū)警察的各種勤務(wù)活動一般兩人一組按照小時相互輪換，銜接緊密，效率相當(dāng)高。而我國的派出所在勤務(wù)內(nèi)容上還不規(guī)范，由于破案任務(wù)較重，派出所的基層基礎(chǔ)工作經(jīng)常流于形勢。

（三）管理方式科學(xué)從宏觀角度看，日本上級警察機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的工作一般不進(jìn)行干涉，一線指揮官在職權(quán)范圍內(nèi)有權(quán)自行作出決策，上級指導(dǎo)機(jī)關(guān)更像一個研究所，通過數(shù)字分析、實地調(diào)查、聽取反映等方式監(jiān)測一線機(jī)關(guān)的工作，對于下級忽略的地方提出建議，對于超常做法要求作出解釋，對于不恰當(dāng)做法幫助進(jìn)行檢討。上下級指揮官一般每星期在一起召開一次會議，相互交流情況，研究遇到的問題，提出工作重點(diǎn)，對社會上發(fā)生的事情及時作出反應(yīng)，真正做到工作重心的下沉。我國派出所往往“責(zé)權(quán)”不統(tǒng)一，派出所必須聽從上級的安排，沒有工作主動權(quán)，不是從社區(qū)群眾的需求出發(fā)部署工作，而是根據(jù)上級指令安排工作，工作往往沒有針對性。

（四）注重公共關(guān)系日本警方十分注重警民關(guān)系，把建立良好的警民關(guān)系、樹立警察形象、贏得民眾信任作為開展社區(qū)警務(wù)的重要內(nèi)容和先決條件。他們認(rèn)為良好的警民關(guān)系不是天然形成的，民眾并不因為你是社會的保護(hù)神就必須敬仰你，警民關(guān)系需要認(rèn)真策劃和精心培養(yǎng)。在建立警民關(guān)系的方式上，他們不僅通過廣播、電視、報紙等主要媒體進(jìn)行宣傳，還通過組織聯(lián)歡、游藝會、座談會、散發(fā)宣傳小冊子、贈送紀(jì)念品等方式確保他們的宣傳內(nèi)容深入人心。社區(qū)警察不僅經(jīng)常與社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)一起研究解決社區(qū)中出現(xiàn)的問題，還與社區(qū)中的各類組織緊密聯(lián)系，共同承擔(dān)改善社區(qū)生活環(huán)境的任務(wù)，使警方與社區(qū)融為一體。

（五）警li部署合理，警察素質(zhì)高日本警方的中層組織機(jī)構(gòu)比較簡單，警察本部一般設(shè)立警務(wù)部門、社區(qū)安全部門、刑事zhen查部門、交通部門、警備部門等，交番和駐在所接受社區(qū)安全部門的指導(dǎo)。他們的中間層組織人員較少，除刑事zhen查部門人員較多之外，其余部門只有幾個人。在一個社區(qū)內(nèi)，日本盡量將職責(zé)任務(wù)相同或相近的人員納入一個指揮官的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，以便有效利用現(xiàn)有的人力資源。并且，日本社區(qū)警察沒有警種之分，他們要同時承擔(dān)入戶走訪、調(diào)解糾紛、處理輕微犯罪案件（相當(dāng)于我國的治安案件）、""# 快速反應(yīng)、巡邏守候、現(xiàn)場勘查、維護(hù)交通秩序、處理交通事故等勤務(wù)工作，真正做到了“一警多能”。在我國，尤其是在大中城市，一個派出所轄區(qū)內(nèi)的各類基層警察其實并不少，但是交警只管交通、巡警只管巡邏，與派出所聯(lián)系比較少，工作內(nèi)容單一，造成人員的巨大浪費(fèi)。

（六）情報信息系統(tǒng)健全日本的機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)少，但部署給下面的工作任務(wù)卻并不少，其中之一就是要求社區(qū)警察收集各種各樣的信息。對于社區(qū)警察收集到的各種信息，相關(guān)人員及時分門別類錄入計算機(jī)系統(tǒng)中予以儲存積累，供整個警察機(jī)關(guān)共享，以便通過計算機(jī)迅速掌握情況。我國派出所普遍感到“婆婆”多，工作多，實際上多是由于日常積累不夠，重復(fù)勞動多，如最基本的發(fā)案情況，日常要求報情況，月末年終還要報數(shù)字。其實只要堅持日常登記，統(tǒng)計數(shù)字就自然會產(chǎn)生。再如我國派出所同一個情況需要向相關(guān)幾個部門報告，其實只要有一個數(shù)據(jù)，相關(guān)部門通過到網(wǎng)上一查就可以達(dá)到目的。另一個不足之處是我國情報信息都在人的腦子里或紙上，責(zé)任區(qū)民警一變動，整個轄區(qū)情況就必須重新熟悉。

三、日本的交番制度對我國社區(qū)警務(wù)建設(shè)的啟示日本警方實行社區(qū)警務(wù)，在維護(hù)社會治安方面取得了良好的實效。日本開展社區(qū)警務(wù)的實踐經(jīng)驗，可以給我國社區(qū)警務(wù)建設(shè)以較大的啟示。

（一）社區(qū)警務(wù)室設(shè)置要合理建立適當(dāng)、合理的警務(wù)室是實施社區(qū)警務(wù)改革的前提。縱觀我國近幾年社區(qū)警務(wù)室設(shè)立的實踐，較普遍地認(rèn)為，按照一區(qū)一警的要求，一個責(zé)任區(qū)以負(fù)責(zé)管轄" ### 戶或 $ ### 人左右為宜。但這種只單純考慮住戶（人口）數(shù)的做法在實際操作上造成責(zé)任區(qū)規(guī)范不合理、警察忙閑不均、考核機(jī)制難以落實等方面問題。
為了使警務(wù)區(qū)的劃分與其管轄的區(qū)域范圍和承擔(dān)的治安任務(wù)相適應(yīng)，筆者 ……（未完，全文共6205字，當(dāng)前僅顯示2179字，請閱讀下面提示信息。收藏《日本的交番制度對我國社區(qū)警務(wù)建設(shè)的啟示》）