如何做好我縣新形勢下信訪工作的探討與研究

目錄/提綱：……
一、全縣信訪工作基本情況
二、存在的主要特點及問題
一是非正常上訪明顯增多
二是信訪工作日益復(fù)雜化
三是群眾信訪觀念存在誤區(qū)
四是信訪案件處理難度不斷加大
五是信訪工作考核體系不夠完善
六是個別機關(guān)單位和干部自身存在問題
三、幾點對策和建議
一是加大政策法制宣傳力度
二是加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度
三是加強基層組織和干部隊伍建設(shè)
四是著力解決民生民計問題
五是完善信訪工作考核體系
六是加大上訪老戶、非正常上訪的打擊力度
……
如何做好我縣新形勢下信訪工作的探討與研究

根據(jù)縣深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，就如何做好我縣新形勢下的信訪工作這一課題，到**鎮(zhèn)等有關(guān)單位進行了調(diào)研，形成調(diào)研報告如下：
一、全縣信訪工作基本情況
今年1—3月份，共接待群眾來信來訪95件（起），與去年同期的91件（起）相比，上升4.4%。其中：群眾來信28件，與去年同期的29件相比，下降3.4%；群眾來訪67起764人，與去年同期的62起286人相比，起數(shù)上升8.1%，人數(shù)上升167.1%。群眾來信來訪反映的主要問題分類見下表：
對群眾反映問題立案查處51件（起），占信訪總量的65.6%；協(xié)調(diào)處理18件（起），直接答復(fù)24件（起），占信訪總量的34.4%。群眾來信來訪辦結(jié)率達到90%�？h委書記大接訪活動共接待群眾來訪109起439人，與去年同期的63起78人相比，起數(shù)上升73%，人數(shù)上升462.8%。
二、存在的主要特點及問題
一是非正常上訪明顯增多。從信訪總量上看，今年1—3月份，來信來訪95（件）起，與去年同期相比僅上升4.4%；群眾來訪67起，與去年同期相比僅上升8.1%，但是分開來看，非正常上訪案件明顯增多，特別是訪、越級訪、重復(fù)訪、上訪老戶、涉法涉訴案件信訪明顯增多。今年1—3月份，接待群眾訪20起689人，與去年同期的10起
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題應(yīng)當(dāng)通過司法途徑解決，但有些當(dāng)事人認為司法程序復(fù)雜、時間長、費力費錢，加上對政府職能劃分不清楚，從而選擇了自認為成本低、省時省力、效果快的信訪方式。
四是信訪案件處理難度不斷加大。①近年來，通過各種途徑和辦法，一些易于解決的問題已基本解決，現(xiàn)在遺留下來的大多是一些老大難問題。有些信訪問題本身情況比較復(fù)雜，加之時間跨度長，經(jīng)辦人員變故多，檔案資料不齊，有的甚至已經(jīng)遺失，給調(diào)查取證、調(diào)解處理增加了難度，處理結(jié)果很難使雙方或上訪人滿意。②部分法律法規(guī)配套滯后，如土地承包糾紛，現(xiàn)在法院不予受理，當(dāng)事人只能通過信訪渠道_，導(dǎo)致信訪部門壓力較大。③對輕微違法上訪人員、信訪三級終結(jié)后繼續(xù)上訪人員如何處理，沒有明確的措施辦法，尤其是對上訪老戶、纏訪、涉法涉訴等非正常上訪人員，現(xiàn)行基本做法是做好重點_，視其困難程度給予一定的經(jīng)濟利益，如解決實際困難、落實低保、發(fā)放生活補助等，但無法從根本上解決問題。
五是信訪工作考核體系不夠完善。一方面，信訪部門在受理群眾來訪時，不管是初訪、重訪、非正常上訪還是信訪三級終結(jié)的，只要來訪一律予以登記，只要登記就進行通報。這種不分什么情況，搞“一刀切”的做法，極大地損傷了基層工作的積極性。另一方面，我縣現(xiàn)行的信訪工作考核辦法明確規(guī)定，對信訪案件既要堅持“屬地管理”，也要堅持“誰主管誰負責(zé)”，既強調(diào)歸口管理，也強調(diào)分級負責(zé)。但在具體操作中，尤其是對涉法涉訴案件，“屬地管理”原則落實較好，而“誰主管誰負責(zé)”的原則落實不到位，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清。同一案件，即使鎮(zhèn)辦花費很大的人力物力，全力以赴地協(xié)調(diào)處理，仍可能被扣分通報，而主管部門即使不管不問，也很少被追究主管責(zé)任。
六是個別機關(guān)單位和干部自身存在問題。有些問題的處理涉及到多個部門，個別部門躲避責(zé)任，相互推諉，消極應(yīng)付，導(dǎo)致矛盾激化引起上訪。個別村基層組織不健全，班子不團結(jié)，民主管理流于形式，重大事項不開會不商量，村務(wù)財務(wù)不公開不真實。個別領(lǐng)導(dǎo)干部擺不正位子、放不下架子，遇到問題不主動與群眾溝通，對出現(xiàn)的矛盾糾紛協(xié)調(diào)不力，工作方法簡單粗暴，使矛盾問題不僅沒有解決，反而轉(zhuǎn)化升級。個別干部素質(zhì)不高、作風(fēng)不實、責(zé)任心不強，對群眾反映的問題，敷衍塞責(zé)，推諉扯皮，甚至不聞不問，以至小事拖大，矛盾激化。個別信訪接待人員素質(zhì)不高，對新政策、新標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)知識缺乏了解，業(yè)務(wù)不熟，工作被動應(yīng)付，處理問題質(zhì)量不高。少數(shù)農(nóng)村干部群眾意識淡薄、官僚主義嚴(yán)重，以權(quán)謀私、作風(fēng)霸道，有的甚至別有用心，借助宗族_，采取誣告陷害、欺騙拉攏、威逼相加等手段_挑唆群眾上訪。
三、幾點對策和建議
一是加大政策法制宣傳力度。政策法制宣傳教育是增強群眾法律意識，預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生的重要基礎(chǔ)和治本之策。要加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式，在充分發(fā)揮電視、廣播、宣傳欄、明白紙等有效手段的基礎(chǔ)上，積極探索群眾喜聞樂見的新形式和新方法，引導(dǎo)群眾通過正確途徑表達自己的利益訴求，通過合法手段維護自身的合法權(quán)益。要以“五五”普法規(guī)劃為載體，以《信訪條例》《土地承包法》《刑法》《治安管理處罰法》等法律法規(guī)為重點，以典型生動的正、反案例為導(dǎo)向，開展有針對性的法制教育宣傳活動，使廣大群眾有所收獲、上訪人員有所警醒。要注重宣傳的持續(xù)性、經(jīng)常性和實效性，把政策法制宣傳融入信訪活動的全過程，不能以“搞了幾次講座、發(fā)了多少傳單、開展了那些活動”為目的，而是要把矛盾糾紛有沒有減少、信訪秩序有沒有好轉(zhuǎn)作為最終標(biāo)準(zhǔn)，真正把宣傳教育落到實處。
二是加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度。實踐證明，加強矛盾糾紛排查調(diào)處是從源頭上、根本上預(yù)防和減少信訪案件的有效措施。要健全縱到底、橫到邊的矛盾糾紛排查調(diào)處組織網(wǎng)絡(luò)，建立排查報告、臺帳管理、責(zé)任倒查等工作制度，完善矛盾糾紛排查調(diào)處運行機制，形成上下貫通、左右銜接、統(tǒng)一指揮、密切配合的矛盾糾紛排查調(diào)處體系，確保矛盾糾紛排查調(diào)處工作有人管、有人干、不出事。要把排查調(diào)處和超前預(yù)防結(jié)合起來，立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，建立完善信息預(yù)警機制，實行定期排查和重要節(jié)點一天一排查制度，對存在的矛盾糾紛和潛在的不穩(wěn)定因素做到情況清、底數(shù)明、反映快，為及時解決問題贏得時間，爭取主動。要大力開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動，把基層社會矛盾、熱點難點問題、信訪問題易發(fā)多發(fā)村作為重點逐個排查，對排查出的苗頭性、傾向性問題和不安定因素，嚴(yán)格落實責(zé)任制，制定針對性措施，及時調(diào)處化解，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。
三是加強基層組織和干部隊伍建設(shè)。推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定，關(guān)鍵在基層班子，關(guān)鍵在干部隊伍�；鶎咏M織不健全、班子不團結(jié)、干部作風(fēng)問題是產(chǎn)生信訪糾紛的主要原因。要嚴(yán)格落實“四位一體”“四民主兩公開”“民主 ……（未完，全文共4976字，當(dāng)前僅顯示2513字，請閱讀下面提示信息。收藏《如何做好我縣新形勢下信訪工作的探討與研究》）