對當前地稅執(zhí)法風險防范的思考

目錄/提綱：……
一、目前稅收管理中存在的執(zhí)法風險因素及成因分析
（一）地稅執(zhí)法人員素質有待進一步提高
（二）稅收執(zhí)法行為有待進一步規(guī)范
（三）納稅服務較高的要求與現(xiàn)實之間的差距
一是有限的征管力量和繁雜的事務性工作制約了服務效能的提高
二是服務理念不適應新形勢要求
（四）稅收收入任務帶來的執(zhí)法風險及其影響
二、對防范和規(guī)避執(zhí)法風險，建立長效防范稅收執(zhí)法風險機制建議和措施
（一）提高稅務人員的綜合素質，增強風險防范意識
（二）明確職責分工，加強制度和責任的落實
（四）加強內部檢查與監(jiān)督，進一步發(fā)揮多層面的監(jiān)督效能
一要堅持全面落實稅收執(zhí)法質量
（五）加強納稅服務與工作協(xié)作，積極構建和諧的稅收執(zhí)法環(huán)境
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對當前地稅執(zhí)法風險防范的思考

2010年省局下發(fā)了進一步推進稅收執(zhí)法責任制的通知，推進的目的在于使我們地稅執(zhí)法人員更加有效地規(guī)避和防范稅收執(zhí)法風險，全省各級地稅機關也采取了相應有效的措施，制定崗責體系、工作規(guī)程，落實責任追究，從源頭上有效地防范了執(zhí)法風險。但隨著稅收信息化建設的不斷深入，執(zhí)法日益規(guī)范，稅收工作上了新臺階，然而隨著社會經濟的不斷發(fā)展，納稅人依法_意識的不斷增強，使得稅收執(zhí)法的風險防范變得更具有挑戰(zhàn)性，如何最大程度的降低執(zhí)法風險點等一系列問題逐漸成為地稅部門日益關注的焦點。

一、目前稅收管理中存在的執(zhí)法風險因素及成因分析

稅收執(zhí)法風險主要指在稅收執(zhí)法過程中，因為執(zhí)法主體的作為（主要指不當）和不作為可能使稅收管理職能失效以及對執(zhí)法主體和執(zhí)法人員本身造成損害的各種不利后果或不利影響。

（一）地稅執(zhí)法人員素質有待進一步提高

地稅執(zhí)法人員是地稅執(zhí)法工作的直接承擔者，就目前的情況來看，一是少數地稅執(zhí)法人員執(zhí)法風險
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作的開展。二是服務理念不適應新形勢要求。納稅服務是稅務機關義不容辭的基本的法律義務，只有認真履行這一法定義務，才能取信納稅人，稅收工作才能得到納稅人的理解和全社會的支持。目前，納稅服務還沒有達到法定義務的高度，盡管《納稅人權利與義務的公告》有14個條款明確規(guī)定了納稅人享有的權利，但是長期以來，部分地稅干部仍有較濃厚的“官本位”意識，認為自己是“管理者”，納稅人是“被管理者”，這種權力意識直接帶來的是以地稅機關為中心的“本位化”，把執(zhí)法與服務對立，沒有認識到執(zhí)法與服務都是地稅工作的重要組成部分。

（四）稅收收入任務帶來的執(zhí)法風險及其影響

由于地方財政支出的需求，多年來稅收收入計劃任務都是按照上年稅收完成數和計劃年度預計的增長速度由當地政府和上級稅務機關在年初來確定和下達，而實際存在的稅源與收入任務的需求有差距，在這種情況下，任務指標弱化了剛性的稅收執(zhí)法，基層稅務部門為了完成當地政府和上級稅機關在年初確定稅收收入任務，難免會有收過頭稅、寅吃卯糧的情況發(fā)生，違背了組織收入原則，影響了正常的組織收入工作秩序，這樣導致地稅部門在組織收入時壓力較大，為了確保收入任務的完成，有可能引發(fā)執(zhí)法風險。

二、對防范和規(guī)避執(zhí)法風險，建立長效防范稅收執(zhí)法風險機制建議和措施

（一）提高稅務人員的綜合素質，增強風險防范意識

1、要在思想上牢固樹立防范稅收執(zhí)法風險的認識，觀念上深入理解稅收行政執(zhí)法風險的重要性，不斷強化稅收執(zhí)法人員的“法治”觀念，提高依法行政意識，自覺地學法、遵法、守法，讓“法”深入人心，克服執(zhí)法上的僥幸和麻痹心理，提高防范意識，確保稅收執(zhí)法的安全性。

2、加強稅收法律、法規(guī)的學習特別是《稅收征收管理法》的學習及應用，提高執(zhí)法人員的綜合素質。防范稅收執(zhí)法中風險，稅收執(zhí)法人員就必須具備必要的法律知識，熟練的稅收業(yè)務技能和稅收征管軟件的運用。應加強對通用法律知識以及稅收實務的學習，使其能夠熟練掌握并應用各項規(guī)章制度，增強依法行政的能力。形成自覺的學法、用法，自覺的鉆研業(yè)務、精通業(yè)務，通過提升稅務人員的依法行政能力和職業(yè)道德素養(yǎng)，最大限度地減少稅收執(zhí)法的隨意性，切實降低并有效化解稅收執(zhí)法風險。

3、要組織開展多種形式的執(zhí)法風險宣傳教育，例如開展廉政教育、警示教育、現(xiàn)身說法教育等手段，利用實例來告誡大家要珍惜每一天_生活的權利，從而使每個人都能從思想上重視廉政建設的重要性，自覺抵制違法犯罪行為，以便提高稅務人員認識、發(fā)現(xiàn)、預防和化解執(zhí)法風險的能力。使稅收工作高效完滿的完成，減少或降低稅收執(zhí)法中的風險。

（二）明確職責分工，加強制度和責任的落實

首先，要加強制度建設并提高制度的科學性與合理性，立足長遠，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進，扎實有效地推進稅收執(zhí)法風險防范工作。其次，還要加強制度的貫徹落實，切實發(fā)揮好制度的管理效用。最后，要嚴格執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅工作紀律，切實加強責任管理，對濫權、越權、違法、失當執(zhí)法以及不履行法定職責的稅務人員，嚴格追究法律責任。

（三）加強完善稅收業(yè)務工作流程及稅收執(zhí)法質量評價體系，進一步提高稅收執(zhí)法的效率

首先，要切實堅持依法治稅和依法管理，嚴格執(zhí)行稅收法律、法規(guī)規(guī)定，熟練掌握履行管理職責所必需的法律依據、執(zhí)法權限、范圍、幅度、程序、步驟、方式方法、時限等內容，全面、準確、適當地實施執(zhí)法活動，依法履行管理職責；其次，要完善稅收征管信息化工作，將執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法內容與執(zhí)法過程固化在征管軟件中，通過征管軟件向各執(zhí)法崗位分配工作，控制工作流程，記錄并考核崗位工作質量，提高管理效能。

（四）加 ……（未完，全文共3955字，當前僅顯示1998字，請閱讀下面提示信息。收藏《對當前地稅執(zhí)法風險防范的思考》）