對做好新形勢下公安信訪工作的思考

目錄/提綱：……
一、公安信訪問題產生的根源
1、實用主義的價值取向是公安信訪問題的價值基礎
2、中國傳統(tǒng)倫理觀念的缺失是公安信訪問題產生的誘因
1、_缺陷帶來的社會不公正
2、道德信仰的缺失導致社會矛盾容易激化
3、群眾_意識上升，法制觀念相對淡薄
4、法制建設進程滯后導致公安信訪問題有增無減
一是重實體輕程序，公正意識有偏差，造成執(zhí)法隨意現(xiàn)象
二是重打擊輕保護，權利意識有偏差
三是重管理輕服務，宗旨意識有偏差，造成推諉扯皮
四是重權力輕監(jiān)督，責任意識有偏差
二、公安信訪工作面臨的新形勢
1、“死案”
2、信訪人意愿與事實不符的問題
3、政策性問題
4、一些不屬于公安機關管轄的問題
三、進一步完善公安信訪工作長效機制的建議
（二）大力推進警務公開工作，促進嚴格、公正、文明執(zhí)法
（三）整合社會資源，形成解決信訪問題的合力
（五）改革司法制度，使司法救濟更徹底
三是對我國的仲裁制度進行改造，使之能進一步發(fā)揮作用
四是加強法律援助司法救助工作，降低當事人訴訟成本
……

對做好新形勢下公安信訪工作的思考

當前，隨著改革的不斷深入，經濟的快速發(fā)展，各種利益關系的進一步調整以及人民群眾_意識、民主意識的不斷增強，一些深層次的矛盾開始凸現(xiàn)，導致群眾來信來訪呈上升趨勢。如何有效化解涉法涉訴信訪矛盾，維護_，是各級公安機關的重要任務。如何在新的形勢下做好公安信訪工作，體現(xiàn)立警為公，執(zhí)法為民，全心全意為人民服務的宗旨，成為公安機關面臨的重要課題。

一、公安信訪問題產生的根源

為了理清公安信訪問題，有必要追溯其根源，以利于尋找出消解公安信訪問題的辦法。公安信訪問題的產生不僅有著傳統(tǒng)的歷史文化因素，還有著深刻的現(xiàn)實因素。

(一)公安信訪問題的歷史文化成因

1.實用主義的價值取向是公安信訪問題的價值基礎。所謂實用主義是指普通民眾基于日常生活經驗的、根據(jù)環(huán)境變化而調整其目標和行為的理性取向。人們對信訪制度的依賴就體現(xiàn)了實用主義的價值觀念。因為相對于正式的司法訴訟制
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力機關。比如，司法應該是維護公正的最后一道防線，但現(xiàn)實中司法嚴重行政化，法院的人事、財政都隸屬于地方政府，法院難以獨立審判，經常在一些重大案件方面不得不聽命于行_力，法官像行政官員一樣陷入腐敗和官僚主義的怪圈。公安機關除同樣存在上述現(xiàn)象外，還有因經費困難受利益驅動導致的執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公現(xiàn)象而產生的腐敗行為。往往一個機構制造的不公正也很難通過其他機構改正，這樣受害者只有上訪，而上訪的道路也注定很漫長。

2.道德信仰的缺失導致社會矛盾容易激化。就信訪問題而言，道德信仰缺失表現(xiàn)在：社會生活中人與人之間缺少關愛和寬容，產生一些不必要的糾紛和沖突；公務人員處理糾紛的時候過多的麻木和官僚主義導致矛盾激化；公共權力機關缺少公信力，官員與民眾之間缺少信任，等等。但實際上，很多道德問題從更深層次看是一個制度問題。

3、群眾_意識上升，法制觀念相對淡薄。隨著我國民主政治建設的不斷推進，群眾的民主意識、_意識不斷增強，但法制觀念相對淡薄。一些群眾不依法行使信訪權利，許多本應該通過司法途徑解決的問題，希望政府出面解決，稍不如意就集體上訪和越級上訪。一些群眾缺少依法信訪的自覺性，經常出現(xiàn)無序信訪、無理信訪，一味強調自己的理由和利益，不達目的誓不罷休。一些群眾對政策法規(guī)片面理解，對應履行的義務、上訪的程序不清，有時上訪目的與上訪部門的職能不符，造成無知、無理上訪。

4.法制建設進程滯后導致公安信訪問題有增無減。一是重實體輕程序，公正意識有偏差，造成執(zhí)法隨意現(xiàn)象。有的民警對法律法規(guī)一知半解，對法律條款不能正確把握，不按規(guī)定向當事人公開辦事程序，對法定程序隨意理解，還在程序上刁難當事人，自己喜歡怎樣辦就怎樣辦，各行其是，敷衍塞責，得過且過，結果是程序違法的問題不斷發(fā)生，屢屢敗訴。二是重打擊輕保護，權利意識有偏差。這樣做的結果往往容易傷及無辜或忽視甚至損害當事人合法權利，包括違法犯罪嫌疑人的合法權利。三是重管理輕服務，宗旨意識有偏差，造成推諉扯皮。原因主要在于少數(shù)民警法律意識、證據(jù)意識淡薄，感情冷漠，責任心不強。四是重權力輕監(jiān)督，責任意識有偏差。當前，少數(shù)民警認為監(jiān)督是束縛手腳，是干擾辦案、故意找茬、沒事找事，持有抵觸情緒和反感心理。同時，監(jiān)督保障機制沒有充分發(fā)揮作用，對執(zhí)法問題的監(jiān)督糾正力度不夠，有的方面失之于寬，失之于軟，該追究的不追究。再次，公安信訪工作的低效狀況是公安信訪問題特別是重復訪、越級訪產生的重要原因。在社會轉型、各種利益沖突和社會矛盾急劇增多的背景下，現(xiàn)有的公安信訪工作格局正面臨嚴峻挑戰(zhàn)，_、機制、保障等方面的不完善，成為影響公安信訪工作成效的瓶頸和主要障礙。

二、公安信訪工作面臨的新形勢

2005年開門大接訪以后，全國各級公安機關認真貫徹落實_總書記等中央領導同志關于加強和改進信訪工作的一系列重要指示精神，堅持一手抓信訪問題解決，一手抓長效機制建設，認真組織開展聯(lián)合接訪、結案不息訪和非正常上訪專項治理活動，各項工作進展有序、效果明顯，公安信訪形勢不斷趨于好轉。但工作任務依然繁重，面臨的形勢依然嚴峻。

(一)公安信訪總量居高不下，重復信訪問題突出。

根重復信訪是指信訪群眾在訴求事項還未得到滿意結果前，一而再、再而三地就同一事項上訪，有的甚至纏訪、鬧訪，這些問題多由公安機關對初信初訪查處不及時不認真、信訪人要求不符合國家政策和法律、案件未破或已查明犯罪嫌疑人但犯罪嫌 ……（未完，全文共5251字，當前僅顯示1843字，請閱讀下面提示信息。收藏《對做好新形勢下公安信訪工作的思考》）