因法醫(yī)鑒定引發(fā)的信訪問題及對策專題調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、傷害案件及法醫(yī)鑒定引發(fā)信訪形勢嚴峻
二、公安機關(guān)在法醫(yī)鑒定和案件辦理中存在的問題
（一）法醫(yī)鑒定量多事雜，工作效率不高
（二）法醫(yī)制度不健全，管理不規(guī)范
一是集體會診制度落實的不好
五是隊伍年輕，教育管理有待加強
（三）案件辦理不規(guī)范，執(zhí)法質(zhì)量不高
（四）規(guī)范執(zhí)法積極性不高，認識不到位
（五）溝通渠道不暢，工作配合有待加強
三、法醫(yī)鑒定引發(fā)信訪投訴的社會因素
（一）法醫(yī)鑒定是利益關(guān)口，成為投訴的鏢靶
（二）社會鑒定機構(gòu)行為不規(guī)范帶來的沖擊
（三）不良風氣推波助瀾，激化矛盾
（四）標準滯后導致理解偏差引發(fā)信訪
四、下步工作思路和建議
（一）完善法醫(yī)工作制度，強化落實
二是健全證據(jù)保全制度
（二）加大法醫(yī)門診硬件投入
（三）規(guī)范辦理傷害案件程序，增強證據(jù)意識
（四）加大執(zhí)法規(guī)范化的培訓力度
（五）依法打擊傷情造假行為，凈化鑒定秩序
……

因法醫(yī)鑒定引發(fā)的信訪問題及對策專題調(diào)研報告

編者按：3月15日，**省**市公安局召開法醫(yī)鑒定引發(fā)信訪突出問題座談會。局信訪、法制、刑警支隊負責人，市局全體法醫(yī)及**部分派出所代表參加了座談。會后，圍繞反映突出的問題，市局刑警支隊組織專人深入到四分局部分基層所隊，就引發(fā)信訪的原因和對策進行了調(diào)研�，F(xiàn)摘刊如下，供各地參閱。

一、傷害案件及法醫(yī)鑒定引發(fā)信訪形勢嚴峻
從各地公安機關(guān)統(tǒng)計分析來看，傷害案件具有多發(fā)性和易信訪性兩個突出特點。法醫(yī)鑒定是辦理傷害案件的重要環(huán)節(jié)，也是引發(fā)信訪的焦點。據(jù)統(tǒng)計，2011年5月至今，**市局接待來訪中因傷害案件引發(fā)的各類投訴共269批次，占接訪總量（593批次）的45.5％，涉及法醫(yī)鑒定的投訴共37批次，占接訪總量的6.24％，其中反映法醫(yī)不作為、慢作為的13批次，出具虛假鑒定的4批次，對法醫(yī)鑒定結(jié)論不服或申請重新鑒定的12批次，反映偽造鑒定材料和傷情的8批次。信訪形勢嚴峻，矛盾化解任務艱巨。
二、公安機關(guān)在法醫(yī)鑒定和案件辦理中存在的問題
（一）法醫(yī)鑒定量多事雜，工作效率不高。**市局刑科所共有法醫(yī)技術(shù)人員7人（其中1人因工作需要在**縣局幫助工作），承擔**四區(qū)
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高，認識不到位。為規(guī)范公安機關(guān)辦理傷害案件，公安部、省廳和市局先后出臺了專門的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，從接處警、現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、檢驗鑒定、案件處理等各個環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，對堵塞執(zhí)法漏洞，保障當事人合法權(quán)益，化解社會矛盾，從源頭上防止案件辦理過程中引發(fā)信訪問題發(fā)揮了巨大作用。另一方面，規(guī)范執(zhí)法也帶來工作量的增加和對工作要求的提高。規(guī)范送檢程序?qū)刹槿藛T在調(diào)查取證、送檢材料舉證、證據(jù)固定等方面的要求愈來愈高，工作量也大幅增加，較之以前耗費更多的時間和精力，部分民警對此不理解，發(fā)牢騷，有時把不滿情緒傳遞給案件當事人，成為觸發(fā)當事人信訪投訴的助燃劑。
（五）溝通渠道不暢，工作配合有待加強。鑒定機構(gòu)與辦案單位之間，法醫(yī)與辦案民警之間缺乏相互理解和溝通也是當前工作中存在的突出問題。目前，在鑒定委托、受理、實施、發(fā)放、應用等環(huán)節(jié)雙方還沒有建立起良好的溝通和互動，遇到難題相互“踢皮球”，推托責任的情況還時有發(fā)生。偵查和技術(shù)工作各自為戰(zhàn)，相互協(xié)同意識欠缺，沒有形成合力。由于缺乏及時有效的信息互通，有些鑒定與案件調(diào)查結(jié)果不能相互印證，甚至出現(xiàn)抵觸，案件辦理出現(xiàn)反復，當事人認為公安機關(guān)辦案不公，引發(fā)信訪。
三、法醫(yī)鑒定引發(fā)信訪投訴的社會因素
（一）法醫(yī)鑒定是利益關(guān)口，成為投訴的鏢靶。法醫(yī)鑒定是公安機關(guān)對傷害案件定性的關(guān)口，是當事人謀求利益，尋求心理平衡，獲取經(jīng)濟賠償?shù)年P(guān)口，更是社會關(guān)注的焦點，完全避免信訪投訴是不切實際的。在巨大利益的驅(qū)動下，當事人托親戚、找朋友、請領(lǐng)導出面打招呼，甚至不惜采取違法手段弄虛作假、偽造傷情的現(xiàn)象屢禁不絕。目前**市輕傷害案件調(diào)解賠償金額從最初的幾千元陡增至動輒幾萬甚至幾十萬元，最高達到近200萬元觸目驚心的數(shù)目。受這種不正常社會風氣的擾動，為尋求個人利益最大化，以不服法醫(yī)鑒定為由纏訪、鬧訪的信訪案件屢屢發(fā)生。
（二）社會鑒定機構(gòu)行為不規(guī)范帶來的沖擊。司法鑒定制度變革催生了大量社會鑒定機構(gòu)，由于準入門檻低，截至目前，**市已成立了6家業(yè)務涉及法醫(yī)鑒定的社會鑒定機構(gòu)。社會司法鑒定機構(gòu)以盈利為目的，采用高收費、高回扣等不正常手段拉攏辦案單位和人員，爭搶案源，既增加了訴訟成本，擾亂了鑒定秩序，還助長了鑒定領(lǐng)域不正之風的蔓延。由于社會鑒定機構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)、職業(yè)操守參差不齊，從業(yè)行為缺乏有效監(jiān)督和責任追究，鑒定受外界因素干擾較大，隨意性較強。而且，一旦社會鑒定機構(gòu)作出對一方有利的鑒定結(jié)論，有些人受利益驅(qū)使對公安機關(guān)鑒定就橫加指責，甚至不惜詆毀中傷辦案民警或法醫(yī)徇私，嚴重影響了公安機關(guān)的形象和公信力。
（三）不良風氣推波助瀾，激化矛盾。當前，社會上存在一些不法分子為當事人提供虛假病歷資料、偽造傷情從中謀取利益，尤其是個別醫(yī)務人員利用職業(yè)上的便利，在原始傷口和病歷上做文章，造假手段隱蔽，給法醫(yī)鑒別傷情真?zhèn)沃圃炝死щy，有時法醫(yī)明知有造假嫌疑但苦于沒有證據(jù)不得不違心出具鑒定結(jié)論，造假令法醫(yī)鑒定防不勝防。其次，是個別別有用心的人借助網(wǎng)絡發(fā)布虛假信息，蒙騙不明真相的媒體進行不實炒作宣傳，營造聲勢，妄圖通過輿論壓力，左右案件進展，而法醫(yī)鑒定時常成為炒作的熱點被推向風口浪尖。再次，受社會大環(huán)境的影響，有些人信訪不信法，對傷情鑒定結(jié)論有異議時，不愿或者不知道依法提起重新鑒定，而是利用公安機關(guān)對信訪工作的重視，采取信訪的途徑以期引起領(lǐng)導關(guān)注。
（四）標準滯后導致理解偏差引發(fā)信訪。目前，我國人身傷情鑒定所依據(jù)的標準是1990年頒布的《人體重傷鑒定標準》、《人體輕傷鑒定標準（試行）》和《人體輕微傷的鑒定》。隨著社會主義法制建設的日益完善，醫(yī)學和法醫(yī)學學科的不斷進步，上述標準內(nèi)容已明顯陳舊落后，與我國現(xiàn)行司法制度不相適應，與現(xiàn)代法醫(yī)學規(guī)范化要求不相適應。由于條款設置不合理，部分損傷無量化標準，傷與傷之間邊界不清或輕重失衡，少數(shù)損傷沒有明確規(guī)定，爭議條款缺乏權(quán)威、統(tǒng)一的解釋和操作規(guī)范，導致鑒定結(jié)論隨意性較強，法醫(yī)_裁量權(quán)擴大，也是造成法醫(yī)傷情鑒定質(zhì)量不高、重復多頭鑒定并引發(fā)信訪的重要原因之一。
四、下步工作思路和建議
（一）完善法醫(yī)工作制度，強化落實。一是建立健全專家會診和集體研究制度，對疑難復雜案件和輕傷害以上的傷情鑒定實行集體研究，集體負責，充分發(fā)揮鑒定人員互相監(jiān)督職能，取長 ……（未完，全文共4519字，當前僅顯示2282字，請閱讀下面提示信息。收藏《因法醫(yī)鑒定引發(fā)的信訪問題及對策專題調(diào)研報告》）