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因法醫(yī)鑒定引發(fā)的信訪(fǎng)問(wèn)題及對(duì)策專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告

發(fā)表時(shí)間:2012/4/30 16:37:06
目錄/提綱:……
一、傷害案件及法醫(yī)鑒定引發(fā)信訪(fǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻
二、公安機(jī)關(guān)在法醫(yī)鑒定和案件辦理中存在的問(wèn)題
(一)法醫(yī)鑒定量多事雜,工作效率不高
(二)法醫(yī)制度不健全,管理不規(guī)范
一是集體會(huì)診制度落實(shí)的不好
五是隊(duì)伍年輕,教育管理有待加強(qiáng)
(三)案件辦理不規(guī)范,執(zhí)法質(zhì)量不高
(四)規(guī)范執(zhí)法積極性不高,認(rèn)識(shí)不到位
(五)溝通渠道不暢,工作配合有待加強(qiáng)
三、法醫(yī)鑒定引發(fā)信訪(fǎng)投訴的社會(huì)因素
(一)法醫(yī)鑒定是利益關(guān)口,成為投訴的鏢靶
(二)社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范帶來(lái)的沖擊
(三)不良風(fēng)氣推波助瀾,激化矛盾
(四)標(biāo)準(zhǔn)滯后導(dǎo)致理解偏差引發(fā)信訪(fǎng)
四、下步工作思路和建議
(一)完善法醫(yī)工作制度,強(qiáng)化落實(shí)
二是健全證據(jù)保全制度
(二)加大法醫(yī)門(mén)診硬件投入
(三)規(guī)范辦理傷害案件程序,增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)
(四)加大執(zhí)法規(guī)范化的培訓(xùn)力度
(五)依法打擊傷情造假行為,凈化鑒定秩序
……

因法醫(yī)鑒定引發(fā)的信訪(fǎng)問(wèn)題及對(duì)策專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告

編者按:3月15日,**省**市公安局召開(kāi)法醫(yī)鑒定引發(fā)信訪(fǎng)突出問(wèn)題座談會(huì)。局信訪(fǎng)、法制、刑警支隊(duì)負(fù)責(zé)人,市局全體法醫(yī)及**部分派出所代表參加了座談。會(huì)后,圍繞反映突出的問(wèn)題,市局刑警支隊(duì)組織專(zhuān)人深入到四分局部分基層所隊(duì),就引發(fā)信訪(fǎng)的原因和對(duì)策進(jìn)行了調(diào)研,F(xiàn)摘刊如下,供各地參閱。

一、傷害案件及法醫(yī)鑒定引發(fā)信訪(fǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻
從各地公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)分析來(lái)看,傷害案件具有多發(fā)性和易信訪(fǎng)性?xún)蓚(gè)突出特點(diǎn)。法醫(yī)鑒定是辦理傷害案件的重要環(huán)節(jié),也是引發(fā)信訪(fǎng)的焦點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2011年5月至今,**市局接待來(lái)訪(fǎng)中因傷害案件引發(fā)的各類(lèi)投訴共269批次,占接訪(fǎng)總量(593批次)的45.5%,涉及法醫(yī)鑒定的投訴共37批次,占接訪(fǎng)總量的6.24%,其中反映法醫(yī)不作為、慢作為的13批次,出具虛假鑒定的4批次,對(duì)法醫(yī)鑒定結(jié)論不服或申請(qǐng)重新鑒定的12批次,反映偽造鑒定材料和傷情的8批次。信訪(fǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻,矛盾化解任務(wù)艱巨。
二、公安機(jī)關(guān)在法醫(yī)鑒定和案件辦理中存在的問(wèn)題
(一)法醫(yī)鑒定量多事雜,工作效率不高。**市局刑科所共有法醫(yī)技術(shù)人員7人(其中1人因工作需要在**縣局幫助工作),承擔(dān)**四區(qū)
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高,認(rèn)識(shí)不到位。為規(guī)范公安機(jī)關(guān)辦理傷害案件,公安部、省廳和市局先后出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件,從接處警、現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、檢驗(yàn)鑒定、案件處理等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范,對(duì)堵塞執(zhí)法漏洞,保障當(dāng)事人合法權(quán)益,化解社會(huì)矛盾,從源頭上防止案件辦理過(guò)程中引發(fā)信訪(fǎng)問(wèn)題發(fā)揮了巨大作用。另一方面,規(guī)范執(zhí)法也帶來(lái)工作量的增加和對(duì)工作要求的提高。規(guī)范送檢程序?qū)刹槿藛T在調(diào)查取證、送檢材料舉證、證據(jù)固定等方面的要求愈來(lái)愈高,工作量也大幅增加,較之以前耗費(fèi)更多的時(shí)間和精力,部分民警對(duì)此不理解,發(fā)牢騷,有時(shí)把不滿(mǎn)情緒傳遞給案件當(dāng)事人,成為觸發(fā)當(dāng)事人信訪(fǎng)投訴的助燃劑。
(五)溝通渠道不暢,工作配合有待加強(qiáng)。鑒定機(jī)構(gòu)與辦案單位之間,法醫(yī)與辦案民警之間缺乏相互理解和溝通也是當(dāng)前工作中存在的突出問(wèn)題。目前,在鑒定委托、受理、實(shí)施、發(fā)放、應(yīng)用等環(huán)節(jié)雙方還沒(méi)有建立起良好的溝通和互動(dòng),遇到難題相互“踢皮球”,推托責(zé)任的情況還時(shí)有發(fā)生。偵查和技術(shù)工作各自為戰(zhàn),相互協(xié)同意識(shí)欠缺,沒(méi)有形成合力。由于缺乏及時(shí)有效的信息互通,有些鑒定與案件調(diào)查結(jié)果不能相互印證,甚至出現(xiàn)抵觸,案件辦理出現(xiàn)反復(fù),當(dāng)事人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)辦案不公,引發(fā)信訪(fǎng)。
三、法醫(yī)鑒定引發(fā)信訪(fǎng)投訴的社會(huì)因素
(一)法醫(yī)鑒定是利益關(guān)口,成為投訴的鏢靶。法醫(yī)鑒定是公安機(jī)關(guān)對(duì)傷害案件定性的關(guān)口,是當(dāng)事人謀求利益,尋求心理平衡,獲取經(jīng)濟(jì)賠償?shù)年P(guān)口,更是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),完全避免信訪(fǎng)投訴是不切實(shí)際的。在巨大利益的驅(qū)動(dòng)下,當(dāng)事人托親戚、找朋友、請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)出面打招呼,甚至不惜采取違法手段弄虛作假、偽造傷情的現(xiàn)象屢禁不絕。目前**市輕傷害案件調(diào)解賠償金額從最初的幾千元陡增至動(dòng)輒幾萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)元,最高達(dá)到近200萬(wàn)元觸目驚心的數(shù)目。受這種不正常社會(huì)風(fēng)氣的擾動(dòng),為尋求個(gè)人利益最大化,以不服法醫(yī)鑒定為由纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)的信訪(fǎng)案件屢屢發(fā)生。
(二)社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范帶來(lái)的沖擊。司法鑒定制度變革催生了大量社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu),由于準(zhǔn)入門(mén)檻低,截至目前,**市已成立了6家業(yè)務(wù)涉及法醫(yī)鑒定的社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)。社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)以盈利為目的,采用高收費(fèi)、高回扣等不正常手段拉攏辦案單位和人員,爭(zhēng)搶案源,既增加了訴訟成本,擾亂了鑒定秩序,還助長(zhǎng)了鑒定領(lǐng)域不正之風(fēng)的蔓延。由于社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)操守參差不齊,從業(yè)行為缺乏有效監(jiān)督和責(zé)任追究,鑒定受外界因素干擾較大,隨意性較強(qiáng)。而且,一旦社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)作出對(duì)一方有利的鑒定結(jié)論,有些人受利益驅(qū)使對(duì)公安機(jī)關(guān)鑒定就橫加指責(zé),甚至不惜詆毀中傷辦案民警或法醫(yī)徇私,嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)的形象和公信力。
(三)不良風(fēng)氣推波助瀾,激化矛盾。當(dāng)前,社會(huì)上存在一些不法分子為當(dāng)事人提供虛假病歷資料、偽造傷情從中謀取利益,尤其是個(gè)別醫(yī)務(wù)人員利用職業(yè)上的便利,在原始傷口和病歷上做文章,造假手段隱蔽,給法醫(yī)鑒別傷情真?zhèn)沃圃炝死щy,有時(shí)法醫(yī)明知有造假嫌疑但苦于沒(méi)有證據(jù)不得不違心出具鑒定結(jié)論,造假令法醫(yī)鑒定防不勝防。其次,是個(gè)別別有用心的人借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)布虛假信息,蒙騙不明真相的媒體進(jìn)行不實(shí)炒作宣傳,營(yíng)造聲勢(shì),妄圖通過(guò)輿論壓力,左右案件進(jìn)展,而法醫(yī)鑒定時(shí)常成為炒作的熱點(diǎn)被推向風(fēng)口浪尖。再次,受社會(huì)大環(huán)境的影響,有些人信訪(fǎng)不信法,對(duì)傷情鑒定結(jié)論有異議時(shí),不愿或者不知道依法提起重新鑒定,而是利用公安機(jī)關(guān)對(duì)信訪(fǎng)工作的重視,采取信訪(fǎng)的途徑以期引起領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注。
(四)標(biāo)準(zhǔn)滯后導(dǎo)致理解偏差引發(fā)信訪(fǎng)。目前,我國(guó)人身傷情鑒定所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是1990年頒布的《人體重傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《人體輕傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《人體輕微傷的鑒定》。隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的日益完善,醫(yī)學(xué)和法醫(yī)學(xué)學(xué)科的不斷進(jìn)步,上述標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容已明顯陳舊落后,與我國(guó)現(xiàn)行司法制度不相適應(yīng),與現(xiàn)代法醫(yī)學(xué)規(guī)范化要求不相適應(yīng)。由于條款設(shè)置不合理,部分損傷無(wú)量化標(biāo)準(zhǔn),傷與傷之間邊界不清或輕重失衡,少數(shù)損傷沒(méi)有明確規(guī)定,爭(zhēng)議條款缺乏權(quán)威、統(tǒng)一的解釋和操作規(guī)范,導(dǎo)致鑒定結(jié)論隨意性較強(qiáng),法醫(yī)_裁量權(quán)擴(kuò)大,也是造成法醫(yī)傷情鑒定質(zhì)量不高、重復(fù)多頭鑒定并引發(fā)信訪(fǎng)的重要原因之一。
四、下步工作思路和建議
(一)完善法醫(yī)工作制度,強(qiáng)化落實(shí)。一是建立健全專(zhuān)家會(huì)診和集體研究制度,對(duì)疑難復(fù)雜案件和輕傷害以上的傷情鑒定實(shí)行集體研究,集體負(fù)責(zé),充分發(fā)揮鑒定人員互相監(jiān)督職能,取長(zhǎng) ……(未完,全文共4519字,當(dāng)前僅顯示2282字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《因法醫(yī)鑒定引發(fā)的信訪(fǎng)問(wèn)題及對(duì)策專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告》
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