處理村規(guī)民約信訪問題的思考

目錄/提綱：……
一、村規(guī)民約信訪問題集中表現(xiàn)
（一）集體經濟組織中少數(shù)人利益受到侵害
（二）“以權代規(guī)”擅自決定村民事項
（三）村規(guī)民約超越法律法規(guī)之上
二、村規(guī)民約信訪問題背后深層次的原因
（一）思想觀念陳舊保守是村規(guī)民約信訪案件產生根本原因
（二）基層民主制度不健全是村規(guī)民約信訪案件高發(fā)直接原因
一是制度不夠健全
二是執(zhí)行無力度
三是宣傳不到位
（三）基層作風問題是是村規(guī)民約信訪案件高發(fā)的潛在原因
（四）基層管理缺失是是村規(guī)民約信訪案件高發(fā)的必然結果
三、破解村民自治矛盾糾紛的幾點建議
（一）村規(guī)民約必須堅持群眾路線
一是制定上要廣泛聽取群眾意見
二是在實施上在因地制宜
三是在執(zhí)行上要公正公平
（二）村規(guī)民約必須堅守法律底線
一是村規(guī)民約要“依法而治”
二是村規(guī)民約要“權不越線”
三是村規(guī)民約要“程序合法”
（三）村規(guī)民約必須堅持與時俱進
一要堅持村民主體地位
二要注重搞好專業(yè)培訓
……
處理村規(guī)民約信訪問題的思考

黨的十八大以來，依法_被提上議事日程，成為人們普遍關注和討論的焦點�？茖W興村、民主管村、法治治村成為社會主義新農村建設的重要載體和內容，扶貧攻堅、精準扶貧給廣大農村工作注入新動力、新活力。農民的法治意識空前提升，信訪_意愿不斷彰顯，由村規(guī)民約引發(fā)的信訪突出問題逐步顯現(xiàn)，牽動了地方黨委政府的神經，也帶給管理者更多的思考和反思。結合信訪工作實際，下面從三個方面淺談自己的認識和看法。
一、村規(guī)民約信訪問題集中表現(xiàn)
近年來，我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，城市周邊、城鄉(xiāng)結合部、小場鎮(zhèn)失地農民增加速度前所未有，涉及到農民利益分配、失地農民社會保障的信訪案件成倍增長。在精準扶貧工作中，扶貧對象的確定、涉農資金的使用、涉農項目的實施等也暴露出很多問題。這些問題，歸納起來主要集中體現(xiàn)在三個方面：
（一）集體經濟組織中少數(shù)人利益受到侵害
近年來，全市各地發(fā)生多起到市集訪事件，其中不乏有反映利益分配不均、不合理，信息不公開、不透明，或多或少與村規(guī)民約制定和執(zhí)行上有牽連。斌郎鄉(xiāng)程**等十余人集訪市委市政府，反映多年前從本縣偏遠鄉(xiāng)村遷入經開區(qū)落戶，交了入戶費，承包了集體土地，但當集體土地被征用后，補償安置被排擠在外，原因是補償方案是村民大會討論通過的，代表了絕大多數(shù)利益，外遷戶不能一視同仁。此類事例
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這些信訪問題之所以存在和發(fā)生，其核心在“利益”二字，作為集體經濟組織成員，義務和權力是對等的，利益是平等的，如果我們在設計制度上、制定規(guī)則時，不能照顧到所有合法權益訴求，信訪問題產生也就在所難免。
二、村規(guī)民約信訪問題背后深層次的原因
由村規(guī)民約引發(fā)的信訪問題是多方面的，既有一方一俗的影響，也有_機制設計的缺陷，還有人為方面的原因，只有真正把握病因，對癥下藥，才能藥到病除，解決問題。
（一）思想觀念陳舊保守是村規(guī)民約信訪案件產生根本原因
近些年，基層基礎工作得到了夯實，村（社區(qū)）組織得到了發(fā)展壯大，隊伍的素質得到了明顯提升，村民自治工作也得到了加強和保障。但也要看到，村（社區(qū)）干部總體水平不高、領導能力不強的現(xiàn)狀還將長期存在。村民自治本是村民自我教育、自我管理的有效途徑，但如果基層組織不懂得運用，甚至濫用，將會適得其反。對村規(guī)民約的兩種認識不可取。一種是過分夸大和依賴村規(guī)民約的作用，而忽略了村民組織的領導作用。這種現(xiàn)象在廣大農村和社區(qū)比較普遍，認為只要是經過村民大會一致討論通過的就是對的，就要堅持，也不管研究決定的事項是否違背國家法律法規(guī)，都要一視同仁執(zhí)行。如通川區(qū)新錦社區(qū)在城鎮(zhèn)化進程中土地被占，當時社區(qū)居民討論，一致同意采取預留部分土地開發(fā)以解決居民長期生活保障問題，市政府尊重了居民的意愿。之后，社保政策進行了調整，失地農民可以購買社保，于是部分居民又提出按失地農民解決社保的訴求，居委會在整個事件中持一種放任的狀態(tài)，既不教育引導把握正確導向，也不進行有效制止，導致局面失控，引發(fā)到市大規(guī)模集訪。再一種認為村規(guī)民約可有可無，其管理作用有限。有的地方，該經過村（居）民集體討論決定的事項未討論，應該讓村（居）民知道的事項也秘而不宣，擅自決定重大事項。去年，省委巡視達州期間，群眾反映村（居）務不公開、不公正、不透明的事項高達300余件，涉及征地補償、土地流轉、林礦權歸屬、民政救濟等各民生領域方面。
（二）基層民主制度不健全是村規(guī)民約信訪案件高發(fā)直接原因
認真梳理基層村（社區(qū)）信訪事項不難發(fā)現(xiàn)，之所以引發(fā)矛盾糾紛或利益沖突，與信息不公開、不對稱大有關系，村（社區(qū)）在基層民主制度建立和執(zhí)行上存在較大差距。一是制度不夠健全。一些地方的基層民主制度說得多，做得少，空對空，往往只體現(xiàn)在換屆選舉中。二是執(zhí)行無力度。有的地方，形成的制度沒有很好的堅持和貫徹執(zhí)行，往往說起來重要，做起來不重要，制度和規(guī)定形同虛設。三是宣傳不到位。對于哪些事項必須經過村民代表大會討論通過，哪些事項可以以村規(guī)民約的方式確定為長期有效的決定，沒有進行廣泛的宣傳，村級組織對于村民完全是本糊涂賬，這必然導致上級的政策、指示和要求落不到實處，群眾對基層組織的做法不理解、不支持，甚至產生對立情緒，從而埋下信訪的“種子”。
（三）基層作風問題是是村規(guī)民約信訪案件高發(fā)的潛在原因
今年以來，我市_非訪46人，越級訪144人，其中反映村干部不作為、亂作為的45人，反映各類農村利益訴求68人，占_非訪、越級訪案件59.47%。有的村級組織十幾年不公開財務賬務；有的村（社區(qū)）干部利用職務之便，在執(zhí)行民政優(yōu)撫、救災救濟等惠民政策中，優(yōu)親厚友、區(qū)別對待；在提供一份證明、一個公章、一個保單等基本服務中吃拿卡要，向群眾索取好處，不給錢不辦事，給了錢亂辦事；在土地征用補償、地地經營流轉等事項中，程序不公開、標準不統(tǒng)一，存在與民爭利、侵占群眾利益行為。凡此種種，暴露出基層作風建設的垢病和頑疾，需要長期整治和治理。
（四）基層管理缺失是是村規(guī)民約信訪案件高發(fā)的必然結果
監(jiān)督缺失、監(jiān)督不到位是村規(guī)民約信訪案件高發(fā)的重要原因。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，狹隘理解村民自治就是村（居）民自己的事，規(guī)定是他們自己定的，其執(zhí)行結果如何，與己無關。市委領導在接待通川區(qū)的一件因村規(guī)民約引發(fā)的信訪事項時，村鎮(zhèn)兩級都認為制定的村規(guī)民約沒有錯，要維護權益只有通過訴訟途徑來解決。當接訪領導問道，村規(guī)民約有沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有沒有進行認真審查時，鎮(zhèn)村干部面面相噓，啞口無言�！洞迕褡灾谓M織法》明確規(guī)定，“村民會議制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，必須報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容”。同時規(guī)定，“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責令改正”。這些規(guī)定，都對村規(guī)民約良性循環(huán)發(fā)展提出了良好的指導意見，相關的職能部門只有履行了監(jiān)督的責任，才能確保村規(guī)民約穩(wěn)健的發(fā)展方向。
三、破解村民自治矛盾糾紛的幾點建議 ……（未完，全文共4975字，當前僅顯示2513字，請閱讀下面提示信息。收藏《處理村規(guī)民約信訪問題的思考》）