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林區(qū)財政現(xiàn)狀、問題及對策

發(fā)表時間:2012/5/6 17:18:46
目錄/提綱:……
一、財政現(xiàn)狀
(一)經(jīng)濟基礎薄弱,財政收入規(guī)模小
(二)財源結構不合理,后續(xù)財源乏力
(三)財力總量偏低,地方可用財力明顯不足
(四)財政收支缺口大,公共財政職能難以實現(xiàn)
(五)政府性債務沉重,區(qū)級財政不堪重負
二、主要原因
(一)財稅_不完善
(二)主體稅源單一
(三)地方可用財力不足,公用經(jīng)費保障水平不高
(四)上級財政管理需待改進,項目資金過多,地方財力無法現(xiàn)實真正意見配套要求
(五)政府顯性和隱性負債較重,財政風險日趨顯現(xiàn)
三、解決問題的對策和建議
(二)理順財政_,明確分配關系,增加地方可用財力
(五)強化財政監(jiān)督,規(guī)范理財行為
(六)積極防范和化解財政債務,逐步消除包袱,使財政運行步入安全、高效良性軌道
……
**林區(qū)財政現(xiàn)狀、問題及對策

**林區(qū)地處鄂西北邊陲, 1970年經(jīng)國務院批準建制,屬湖北省直轄,是全國唯一以“林區(qū)”命名的行政區(qū)。全區(qū)國土面積3253平方公里,轄林業(yè)管理局、國家級自然保護區(qū)管理局、大九湖國家濕地公園管理局三個正處級單位和4鎮(zhèn)4鄉(xiāng),共66個行政村,擁有1個國家級自然保護區(qū)、1個國家森林公園、1個國家地質公園、1個國家濕地公園,1個省級旅游渡假區(qū),3個4A級景區(qū),正在申報世界自然遺產(chǎn)和世界地質公園。全區(qū)總人口7.9萬人,其中農(nóng)業(yè)人口4.9萬人。
近年來,在省委省政府的正確領導下,**林區(qū)始終堅持財源建設,努力做大“財政蛋糕”,不斷充實財力,增強保障能力,取得了明顯的成效,促進了全區(qū)經(jīng)濟建設和社會事業(yè)的快速發(fā)展。但全區(qū)經(jīng)濟總量偏小、財源基礎脆弱、財政困難的狀況并沒有得到根本改善,部分財政問題還呈現(xiàn)上升趨勢,必須引起我們的高度重視。
一、財政現(xiàn)狀
(一)經(jīng)濟基礎薄弱,財政收入規(guī)模小
2005年至2007年全區(qū)實現(xiàn)GDP分別為5.41億元、6.19億元和6.96億元,三年年均增長速度為13.4%,低于全省1.1個百分點。人均GDP分別為6877元、7792元、8701元,分別只占全省人均GDP的63.96%、62.88%、58.01%。

2005年至2007年全區(qū)完成財
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后,實際地方本級財政可用財力分別為13423萬元、15016萬元、17590萬元,分別只占同期總財力的65.5%、64.0%、55.8%,且比重呈逐年下降趨勢。同時,本級財力的增長速度遠遠低于全省財政收入增長速度。加之由于區(qū)本級財力還需承擔教育、民政、優(yōu)撫、社保、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、公檢法司、消防、計生等剛性支出、專項配套、上解支出以及列收支項目等,導致區(qū)級可用財力嚴重不足。以2007年為例,全區(qū)財政本級一般預算支出17528萬元,剔除人員支出和各項剛性支出外,區(qū)級實際可支配支出僅為2990萬元,僅占本級財政一般預算支出的17.1%,造成政府正常運轉經(jīng)費困難,事業(yè)發(fā)展滯后。(表述的數(shù)據(jù)和圖表中的數(shù)據(jù)不符)

(四)財政收支缺口大,公共財政職能難以實現(xiàn)
2007年全區(qū)一般預算支出為31525萬元,扣除專項支出13928萬元和上解支出168萬元,實際地方本級一般預算支出為17360萬元,其中,用于人員經(jīng)費支出達10694萬元,占全區(qū)本級一般預算支出的61.60%,用于區(qū)級專項和法定支出的為5700萬元,實際公用經(jīng)費支出為950萬元,僅占全區(qū)本級一般預算支出的6.60%。這說明林區(qū)財政支出主要還是用于保障人員經(jīng)費,屬于典型的“吃飯財政”。不考慮每年上級新增政策增支因素和人員經(jīng)費增資,僅充分實現(xiàn)法定、政策、保障、配套、政府債務還本付息、收支兩條線以及列收列支專項支出等財政預算,林區(qū)每年可用財力每年尚有 萬元的缺口,財政收支矛盾非常嚴重,用于社會事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費十分有限。
(五)政府性債務沉重,區(qū)級財政不堪重負
截止2007年底,林區(qū)年末政府性債務本金余額為16261萬元(不包括政策性掛帳債務1304萬元),其中:直接債務為14671萬元,占全區(qū)年末政府性債務余額的90.22%;擔保債務1590萬元,占全區(qū)年末政府性債務余額的9.78%;政府性債務負債率為23.37%(占GDP的比重),債務率為63.37%(占本年可用財力的比重),債務償債率為5.55%,雖然目前各項指標低于國際警戒線,但部分已高于安全線,表明我區(qū)政府性債務越來越沉重,財政壓力和風險已日趨明顯。
從以上林區(qū)財政現(xiàn)狀可以看出,林區(qū)財政狀況綜合表現(xiàn)為不大、不壯、不優(yōu)、不強,財源結構十分不合理,屬于典型的“吃飯財政”,本級可用財力十分有限且發(fā)展后勁乏力。
二、主要原因
(一)財稅_不完善
一是生態(tài)補償機制不健全,導致區(qū)級財政收入不足。**是國家著名的生態(tài)保護區(qū),按照國務院和省人民政府要求,**林區(qū)從2000開始實施天然林保護工程,生態(tài)保護工作取得顯著成效,天然林保護工程被列為全國示范點,退耕還林保存率達到99.9%,全區(qū)森林覆蓋率也由2000年的69.6%上升至2007年的87.8%。但國家目前尚未出臺相關的生態(tài)補償政策,還沒有從政策層面來保障和激勵地方政府保護生態(tài),對林區(qū)轉移支付補助(天然林保護工程影響地方財政減收轉移支付補助)也僅停留在幾年前的水平,此政策執(zhí)行已到期,一旦取消將直接影響地方財政當年平衡,產(chǎn)生新的財政困難。導致**在嚴格執(zhí)行國家生態(tài)保護政策的同時,卻沒有得到應有的國家生態(tài)保護補助,遭遇抱著金飯碗討飯吃的尷尬局面。
二是高度集中的財政_,影響區(qū)級增收積極性。1994年國家實行分稅制財政_改革以來,先后將增值稅的75%、消費稅的100%、車輛購置稅的100%、企業(yè)所得稅和個人所得稅的60%部分上劃中央級收入,而林區(qū)稅收收入的76%以上都來源這些稅種。由于中央實行高度集中的財政_,造成地方財政尤其是區(qū)級財政收入規(guī)模小,缺乏主體稅種。
三是省對下財政轉移支付政策不夠完善,不能體現(xiàn)公平、公正的財政政策。目前省對下財政轉移支出普遍采用“公式化”和“因素法”,**林區(qū)建置晚、起步遲,交通方式單一,經(jīng)濟發(fā)展相對落后,地方財政收入規(guī)模小,行政運行成本高,受國土面積、耕地面積、人口和財政供養(yǎng)人員等系數(shù)制約,不適用省目前應用的有些財政轉移支付政策無法享受或享受的時間較,多為一次性補助,如:“三獎一補”政策,林區(qū)僅只享受了一年。
(二)主體稅源單一
林區(qū)實施天然林保護后,經(jīng)過幾年努力,已逐步形成了以礦電化為主的財政稅收組成模式,特別是資源性產(chǎn)業(yè),礦山和水電是全區(qū)財政收入的重要來源,是主體稅源。雖然一、三產(chǎn)業(yè)在國家宏觀政策引導和扶持下得到了較大發(fā)展,但對地方財政收入貢獻率還很低。2007年全區(qū)年繳稅額100萬元以上的企業(yè)僅為7家,其中6家都是礦電化業(yè),提供稅收收入達5823萬元,占全區(qū)年稅收收入9859萬元的59.1%。

如圖所示,全區(qū)稅收結構和稅源非常單一,特別是主體稅源單一,資源依賴性重,而且受國 ……(未完,全文共7079字,當前僅顯示2486字,請閱讀下面提示信息。收藏《林區(qū)財政現(xiàn)狀、問題及對策》
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