關(guān)于建立和完善機(jī)構(gòu)編制重要審批事項(xiàng)跟蹤問(wèn)效機(jī)制的思考

目錄/提綱：……
一、市、縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)編制重要審批事項(xiàng)跟蹤問(wèn)效工作現(xiàn)狀
（一）跟蹤問(wèn)效機(jī)制尚未建立，問(wèn)效重點(diǎn)偏移
（二）跟蹤問(wèn)效力量相對(duì)薄弱，問(wèn)效難度較大
（三）跟蹤問(wèn)效結(jié)果運(yùn)用較少，作用發(fā)揮有限
二、機(jī)構(gòu)編制重要審批事項(xiàng)在執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題
（一）部分單位認(rèn)識(shí)不高，不能正確對(duì)待機(jī)構(gòu)編制重要審批事項(xiàng)結(jié)果
（二）部分審批事項(xiàng)的落實(shí)不能及時(shí)到位，需要適時(shí)跟進(jìn)檢查督導(dǎo)
一是少數(shù)單位因?yàn)槔骝?qū)使，對(duì)審批事項(xiàng)執(zhí)行不力
二是個(gè)別單位對(duì)機(jī)構(gòu)編制重視不夠、業(yè)務(wù)不熟，導(dǎo)致對(duì)審批事項(xiàng)落實(shí)不到位
（三）部分審批事項(xiàng)不能充分發(fā)揮整體效能，需要及時(shí)協(xié)調(diào)、完善
一是單位機(jī)械執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批事項(xiàng)內(nèi)容，可能影響審批事項(xiàng)效能發(fā)揮
二是相關(guān)配套政策、措施跟進(jìn)不到位，可能影響審批事項(xiàng)的效能發(fā)揮
三、建立機(jī)構(gòu)編制重要審批事項(xiàng)跟蹤問(wèn)效機(jī)制的幾點(diǎn)建議
（一）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍
（二）健全組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)
（三）建立制度，規(guī)范操作
（四）運(yùn)用結(jié)果，發(fā)揮效能
二是跟蹤問(wèn)效結(jié)果同機(jī)構(gòu)編制目標(biāo)管理和責(zé)任審計(jì)制度結(jié)合，做到明確責(zé)任、獎(jiǎng)罰分明
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關(guān)于建立和完善機(jī)構(gòu)編制重要審批事項(xiàng)跟蹤問(wèn)效機(jī)制的思考

建立跟蹤問(wèn)效機(jī)構(gòu)是確保機(jī)構(gòu)編制重要審批事項(xiàng)落實(shí)的根本保障。為切實(shí)保證機(jī)構(gòu)編制審批事項(xiàng)得以及時(shí)落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制管理整體效能，近期，我科先后深入東坡、彭山、青神等區(qū)縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)建立“機(jī)構(gòu)編制重要審批事項(xiàng)跟蹤問(wèn)效機(jī)制”這一課題進(jìn)行了探索和思考。

一、市、縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)編制重要審批事項(xiàng)跟蹤問(wèn)效工作現(xiàn)狀

機(jī)構(gòu)編制管理整體效能的發(fā)揮，不僅取決于機(jī)構(gòu)編制的審批，重點(diǎn)在于審批事項(xiàng)的實(shí)際執(zhí)行情況。近兩年來(lái)，全市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)越來(lái)越重視跟蹤問(wèn)效工作，并取得了一些成效，但從總體上看仍處于探索推進(jìn)階段。

（一）跟蹤問(wèn)效機(jī)制尚未建立，問(wèn)效重點(diǎn)偏移。2010年8月前，機(jī)構(gòu)編制工作一直處在附屬于人事工作的地位，主觀能動(dòng)性發(fā)揮不夠，就涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，審批時(shí)極為慎重，嚴(yán)格把關(guān)；審批后當(dāng)事單位執(zhí)行得如何？很少問(wèn)效，基本上是重審批、輕監(jiān)督。市本級(jí)也曾做過(guò)一些
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編時(shí)，就有不滿情緒。

（二）部分審批事項(xiàng)的落實(shí)不能及時(shí)到位，需要適時(shí)跟進(jìn)檢查督導(dǎo)。一是少數(shù)單位因?yàn)槔骝?qū)使，對(duì)審批事項(xiàng)執(zhí)行不力。集中體現(xiàn)在職責(zé)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)上：一方面某些部門(mén)在職責(zé)劃出或行政主體身份撤銷(xiāo)以后，依然行使職責(zé)，導(dǎo)致越權(quán)行政或違規(guī)行政；另一方面，某些部門(mén)在職責(zé)增加之后，尚不適應(yīng)，怕麻煩，而遲遲不能履職，導(dǎo)致監(jiān)管缺位。二是個(gè)別單位對(duì)機(jī)構(gòu)編制重視不夠、業(yè)務(wù)不熟，導(dǎo)致對(duì)審批事項(xiàng)落實(shí)不到位。如去年，按省上要求，在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所基礎(chǔ)上組建了就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心，以加強(qiáng)基層就業(yè)指導(dǎo)和社保經(jīng)辦服務(wù)等工作。但在對(duì)區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)研中，仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沿用老的機(jī)構(gòu)牌子，個(gè)別工作人員不清楚新機(jī)構(gòu)職能職責(zé)的調(diào)整和變化。三是部分單位在機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的執(zhí)行中大打折扣或“上有政策下有對(duì)策”，有違機(jī)構(gòu)編制審批事項(xiàng)初衷。如個(gè)別單位訴求加強(qiáng)信息工作，申請(qǐng)成立信息中心，但機(jī)構(gòu)設(shè)立后，長(zhǎng)時(shí)間都沒(méi)有工作人員開(kāi)展相應(yīng)工作。究其原因是為了增加科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，解決職工待遇。

（三）部分審批事項(xiàng)不能充分發(fā)揮整體效能，需要及時(shí)協(xié)調(diào)、完善。一是單位機(jī)械執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批事項(xiàng)內(nèi)容，可能影響審批事項(xiàng)效能發(fā)揮。如此次機(jī)構(gòu)改革對(duì)多部門(mén)進(jìn)行了整合，但個(gè)別部門(mén)停留在文件和牌子上的整合，內(nèi)部科室間的職能調(diào)整和人員整合并沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致科室業(yè)務(wù)換湯不換藥，相近業(yè)務(wù)仍舊多頭辦理，影響了行政效率的提高。二是相關(guān)配套政策、措施跟進(jìn)不到位，可能影響審批事項(xiàng)的效能發(fā)揮。如為完善村鎮(zhèn)規(guī)劃職能配備和機(jī)構(gòu)設(shè)置，某縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了國(guó)土規(guī)劃建設(shè)所，核定了人員編制。由于人員招聘方案沒(méi)有及時(shí)擬定，人員遲遲不能到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所在一段時(shí)間內(nèi)仍舊是空架子，不能真正發(fā)揮職能。三是機(jī)構(gòu)編制審批涉及的層面與創(chuàng)新性工作越來(lái)越多，由于客觀實(shí)際的不斷變化和審批前期思路的局限，審批事項(xiàng)個(gè)別細(xì)節(jié)在執(zhí)行過(guò)程中與實(shí)際情況不適應(yīng)。倘若編制部門(mén)不能及時(shí)掌握，就會(huì)導(dǎo)致微調(diào)不及時(shí)，從而影響全局效果。

三、建立機(jī)構(gòu)編制重要審批事項(xiàng)跟蹤問(wèn)效機(jī)制的幾點(diǎn)建議

建立機(jī)構(gòu)編制重要審批事項(xiàng)的跟蹤問(wèn)效機(jī)制，對(duì)于機(jī)構(gòu)編制工作圍繞中心、服務(wù)大局具有十分重要的作用。如何做好機(jī)構(gòu)編制工作跟蹤問(wèn)效，特別是對(duì)重要審批事項(xiàng)的跟蹤問(wèn)效，筆者有以下幾點(diǎn)建議：

（一）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。廣泛宣傳《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》、《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》等政策法規(guī)，重點(diǎn)強(qiáng)化黨政負(fù)責(zé)人及組織、人社、財(cái)政等部門(mén)干部機(jī)構(gòu)編制方面的責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)，突出機(jī)構(gòu)編制工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，為跟蹤問(wèn)效工作扎實(shí)有效地開(kāi)展?fàn)I造良好氛圍。

（二）健全組織，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)牽頭，紀(jì)檢、組織、人社、財(cái)政部門(mén)參與的工作責(zé)任機(jī)制。成立市機(jī)構(gòu)編制跟蹤問(wèn)效工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體工作由市委編辦承擔(dān)。辦公室負(fù)責(zé)根據(jù)編制審批事項(xiàng)的不同，牽頭召集成員單位及相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。

（三）建立制度，規(guī)范操作。制度建設(shè)是跟蹤問(wèn)效工作有效開(kāi)展的支撐和保障。編制部門(mén)要探索建立健全統(tǒng)一規(guī)范的機(jī)構(gòu)編制重要審批事項(xiàng)跟蹤問(wèn)效制度，完善程序，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施長(zhǎng)效管理。

（四）運(yùn)用結(jié)果，發(fā)揮效能。通過(guò)行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等，綜合運(yùn)用跟蹤問(wèn)效結(jié)果。一是建立督辦制度，確保重要審批事項(xiàng)及時(shí)落實(shí)；對(duì)嚴(yán)重違反機(jī)構(gòu)編制審批事項(xiàng)和相關(guān)規(guī)定的，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，責(zé)令整改，并凍結(jié)其一切機(jī)構(gòu) ……（未完，全文共2847字，當(dāng)前僅顯示1810字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于建立和完善機(jī)構(gòu)編制重要審批事項(xiàng)跟蹤問(wèn)效機(jī)制的思考》）