對(duì)中央國家機(jī)關(guān)老干部社會(huì)化養(yǎng)老的調(diào)研與思考

目錄/提綱：……
一、近年來各單位對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老所作的探索
二、當(dāng)前中央國家機(jī)關(guān)老同志社會(huì)化養(yǎng)老現(xiàn)狀
三、影響社會(huì)化養(yǎng)老進(jìn)程的原因分析
四、中央國家機(jī)關(guān)開展社會(huì)化養(yǎng)老的對(duì)策建議
……

在行政作為與市場(chǎng)規(guī)律之間尋求平衡點(diǎn)
——對(duì)中央國家機(jī)關(guān)老干部社會(huì)化養(yǎng)老的調(diào)研與思考
中央國家機(jī)關(guān)離退休經(jīng)費(fèi)管理工作第四協(xié)作組
二O一二年九月
(征求意見稿)

按照國管局2012年度課題調(diào)研安排,中央國家機(jī)關(guān)離退休經(jīng)費(fèi)管理工作第四協(xié)作組各成員單位就社會(huì)化養(yǎng)老問題進(jìn)行了深入調(diào)研.期間,先后在廣東和山東召開座談會(huì),各單位交流經(jīng)驗(yàn)做法,分析困難問題,提出對(duì)策建議.通過調(diào)研和交流,初步掌握了社會(huì)化養(yǎng)老的基本狀況,對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老面臨的困難和問題有了更加全面準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí),為進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)工作、提高服務(wù)水平奠定了基礎(chǔ).
總的看,中央國家機(jī)關(guān)老同志養(yǎng)老模式呈現(xiàn)出"居家占主導(dǎo),社區(qū)作輔助,機(jī)構(gòu)為個(gè)別"的特點(diǎn),社會(huì)化養(yǎng)老還處于前期探索階段,但隱性需求廣,困難矛盾多,發(fā)展空間大.推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù),應(yīng)當(dāng)既強(qiáng)調(diào)單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào),又注重遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,努力在行政作為與市場(chǎng)規(guī)律之間尋求平衡點(diǎn),積極主動(dòng)而又依法有序地推動(dòng)社會(huì)化養(yǎng)老工作,提高老同志的晚年生活質(zhì)量和幸福指數(shù).
一、近年來各單位對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老所作的探索
各單位對(duì)老同志的社會(huì)化養(yǎng)老工作非常重視,有的單位分管部(委、局、辦)領(lǐng)導(dǎo)多次指示,要求工作部門及時(shí)了解老同志需求,及時(shí)傳遞信息、提供服務(wù).各單位退休工作部門對(duì)老同志社會(huì)化養(yǎng)老問題一直比較關(guān)注,按照國管局的部署以及單位領(lǐng)導(dǎo)的要求,開展了一些積極的嘗試.
廣泛調(diào)研,及時(shí)提出意見建議.各單位普遍認(rèn)為,建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系,是國家當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)加劇和加強(qiáng)為老服務(wù)的重要舉措.這一發(fā)展思路立足現(xiàn)實(shí),著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),既借鑒國外養(yǎng)老模式,也非常切合中國國情.為了多
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關(guān)部委單位,為老同志提供了《北京地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)指南》,將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的地址、床位、費(fèi)用、聯(lián)系方式等基本信息提供給大家,同時(shí)提醒老同志及家人關(guān)注養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證、環(huán)境安全、就餐條件、急救能力、服務(wù)質(zhì)量、合同簽訂等事項(xiàng),切實(shí)維護(hù)自身權(quán)益.國管局離退局在內(nèi)部刊物上刊登北京市部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的信息和外地部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的信息,以供離退休人員參考,請(qǐng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員為離退休人員全面介紹養(yǎng)老情況,選擇比較合適的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地考察,帶領(lǐng)離退休人員到該機(jī)構(gòu)去試住,對(duì)該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的食宿、醫(yī)療、娛樂、環(huán)境(包括周邊環(huán)境)等有全面的了解.
末端落實(shí),幫助解決實(shí)際困難.交通部、鐵道部、水利部、國資委、國管局、信訪局、糧食局、食品藥品監(jiān)督局、最高法、最高檢、中央國家機(jī)關(guān)工委、中央編辦、供銷總社、中國文聯(lián)為離休干部安裝了"一鍵通"緊急呼叫系統(tǒng),為全體離退休干部安裝"小幫手"便攜式電子服務(wù)器,使老同志和急救中心、醫(yī)院之間始終保持一條綠色通道,確保老同志在不適時(shí)能隨時(shí)得到最及時(shí)的救助,有效解決老同志居家養(yǎng)老的安全問題.北京市推出社區(qū)簽約醫(yī)師服務(wù)后,一些部委積極宣傳該政策,引導(dǎo)老同志與社區(qū)簽約,使老同志可以享受到更專業(yè)更便捷的醫(yī)療保健服務(wù).交通部、鐵道部、司法部離退休干部局還主動(dòng)延伸服務(wù),重視入住社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的離退休干部的政治、生活待遇落實(shí),創(chuàng)新方式方法開展電話慰問、走訪、送學(xué)等,了解他們的所思所盼,尤其對(duì)老同志反映的突出問題,協(xié)調(diào)各方積極解決,確保老同志各項(xiàng)待遇落實(shí),不留工作空白和盲點(diǎn).針對(duì)老同志反映保姆荒、用工難的問題,水利部、國資委、國管局等單位通過走訪家政服務(wù)公司等多種,向老同志推薦優(yōu)秀家政服務(wù)人員,以便根據(jù)需要雇用.
二、當(dāng)前中央國家機(jī)關(guān)老同志社會(huì)化養(yǎng)老現(xiàn)狀
綜合各單位情況,當(dāng)前中央國家機(jī)關(guān)老同志社會(huì)化養(yǎng)老的特點(diǎn)可概括為,有隱性想法的多,有實(shí)際行動(dòng)的少;等靠單位的多,自己作為的少;擔(dān)心顧忌多,應(yīng)對(duì)之策少;單位單一行動(dòng)的多,橫向合作整體發(fā)力的少.具體表現(xiàn)為:
1.養(yǎng)老方式仍以居家為主導(dǎo)、社區(qū)為輔助,但對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老潛在需求不斷增大.各單位調(diào)研發(fā)現(xiàn),國家機(jī)關(guān)離退休老同志選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的比例很低,但對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的關(guān)注程度和潛在需求不斷增加.司法部機(jī)關(guān)離退休干部居家養(yǎng)老的人數(shù)為316人,占比96%,居住在養(yǎng)老院或老年公寓僅有13人,且長(zhǎng)期處于不固定居住狀態(tài).國家食品藥品監(jiān)督管理局目前為止僅有一名無子女的離休干部在私營性老年公寓養(yǎng)老.水利部部機(jī)關(guān)共有401名離退休干部,尚在或曾在養(yǎng)老院等社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活過的有4人,而有社會(huì)化養(yǎng)老現(xiàn)實(shí)需求的約40人.據(jù)交通部統(tǒng)計(jì),約有15%的離退休人員對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老有一定需求.最高人民法院現(xiàn)有440多名離退休老同志,選擇入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的只有1—2人,有10%左右的老同志參觀咨詢過養(yǎng)老機(jī)構(gòu),有些老同志還參加過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的試住體驗(yàn),有的老同志也有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)需求.國資委系統(tǒng)離退休干部中已經(jīng)居住養(yǎng)老院(老年公寓)的有72人,有意向的人員超過600人.這些數(shù)字表明,一方面,居家養(yǎng)老仍然是中央國家機(jī)關(guān)老同志占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位的養(yǎng)老模式,社會(huì)化養(yǎng)老尚處于前期探索階段;另一方面,老同志對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老的潛在需求很大,一旦"瓶頸"問題得已解決,采用社會(huì)化養(yǎng)老的人員會(huì)勢(shì)如井噴大幅攀升.
2."空巢"、"失能"成為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的主流人群,與部分養(yǎng)老企業(yè)的服務(wù)范圍和入住標(biāo)準(zhǔn)并不合拍.據(jù)介紹,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分為老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院、福利院、托老所、老年護(hù)理院等類型,按所有制性質(zhì)不同,分為國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(由民政部門管理的老年社會(huì)福利院)、集體辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(城鎮(zhèn)集體舉辦的福利院和農(nóng)村集體舉辦的敬老院)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等三類.由于經(jīng)營理念、經(jīng)濟(jì)效益等原因,一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)入住條件的要求,并不能與社會(huì)人群實(shí)際需求合拍.國資委離退局調(diào)研發(fā)現(xiàn),離退休干部養(yǎng)老服務(wù)需求主要集中在家政服務(wù)、醫(yī)療保健、文化活動(dòng)、精神慰藉、政治認(rèn)同等層面,能夠完全滿足需求的老年公寓很少.另據(jù)全國老齡委2011年調(diào)查,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住老年人中半自理和不自理的老年人占到55%左右,入住老年人中因"子女無力照料"和"不給子女添麻煩"的合計(jì)占到60%左右.這個(gè)人員構(gòu)成與中央國家機(jī)關(guān)老同志的情況基本相似.據(jù)司法部、水利部、國管局、國資委、最高法、最高檢等單位統(tǒng)計(jì),有社會(huì)化養(yǎng)老需求的主要是"雙高期"、"空巢"家庭、行動(dòng)不便的老同志,年齡普遍在75歲以上,具有一定的經(jīng)濟(jì)條件.但有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只收住生活能完全自理、沒有重大疾病的老人,而適合這樣條件的老同志選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的意愿又不強(qiáng)烈,導(dǎo)致這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率不高.一些單位也組織過有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老意愿的老同志實(shí)地考察過養(yǎng)老機(jī)構(gòu),老同志認(rèn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)"服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)",對(duì)環(huán)境氛圍和服務(wù)質(zhì)量顧慮多;養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)為老干部"錢少事多難伺候",不愿意根據(jù)少量需求提供個(gè)性化差異化服務(wù),能讓雙方都能滿意都能接受的情況并不多.
3.機(jī)構(gòu)養(yǎng)老直接導(dǎo)致個(gè)人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加劇,老同志對(duì)組織的利益訴求增多.各單位普遍認(rèn)為,老同志及其家人對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老觀念上的認(rèn)識(shí)偏差并不是決定因素,最根本的還是經(jīng)濟(jì)原因.據(jù)交通部、國家糧食局、中央國家機(jī)關(guān)工委、中央編辦、供銷總社、中國文聯(lián)等單位統(tǒng)計(jì),以一個(gè)在北京居住的70歲的正處級(jí)退休干部為例,每月收入約4000-5000元,勉強(qiáng)可以用于交納養(yǎng)老吃住費(fèi)用,遇有自費(fèi)藥等其它花銷,要從積蓄中倒貼或由子女貼補(bǔ).如果是老兩口一同入住,每月繳費(fèi)7000元左右,這個(gè)支出超過了居家養(yǎng)老的生活費(fèi)和雇用保姆的費(fèi)用.如果老伴收入低或無收入,經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)更為沉重.有的離休老同志講:"好的整不起,差的住不來.非到不得己,還得在家捱."離休干部尚且感到難以承受,退休金相對(duì)較低的高齡退休干部更是負(fù)擔(dān)不起.如果再加上子女看望慰問的交通、通信等邊際成本,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)更重.各單位調(diào)研后發(fā)現(xiàn),中央國家機(jī)關(guān)離退休人員對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老很大程度上存在喊得多動(dòng)得少的 ……（未完，全文共13125字，當(dāng)前僅顯示3122字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)中央國家機(jī)關(guān)老干部社會(huì)化養(yǎng)老的調(diào)研與思考》）