人大理論征文：財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的憲政思

目錄/提綱：……
一、財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的法律依據(jù)追溯
二、財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的憲政價(jià)值
三、我國(guó)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與域外經(jīng)驗(yàn)對(duì)照
四、各級(jí)人大加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)和監(jiān)督的設(shè)想和建議
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人大理論征文：財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的憲政思

[內(nèi)容摘要]：隨著依法_進(jìn)程的深入以及國(guó)民權(quán)利義務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)，各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算公開(kāi)也理所當(dāng)然成為國(guó)民普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。筆者通過(guò)對(duì)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的法律依據(jù)、憲政價(jià)值、域外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)政府財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題探究，最后對(duì)我國(guó)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)如何進(jìn)行法律規(guī)制提出了一些建議, 也對(duì)如何加強(qiáng)各級(jí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督進(jìn)行了設(shè)想。
[關(guān)鍵詞]：人大 監(jiān)督 預(yù)算 公開(kāi)

引言：筆者在走訪接待代表和選民的活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)不少地方的民眾對(duì)政府的信任度在下降，與政府的疏離度卻不斷增大，凡是涉及政府財(cái)政支出的，只要是用于公共工程投資的、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，很大一部分民眾總是持不相信的態(tài)度；相反，只要是對(duì)某一特定的公民（或公民_）作出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹畹湫偷娜缯鞯夭疬w，稍普通一點(diǎn)的如社會(huì)保障費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等，輿論又總是一邊倒地站在被補(bǔ)償人的立場(chǎng)上，總是嫌國(guó)家補(bǔ)償不夠。為什么出現(xiàn)這種現(xiàn)象？筆者認(rèn)為，主要是政府信息的不公開(kāi)，其中很重要一部分包括財(cái)政預(yù)算的不公開(kāi)。理論上，我國(guó)財(cái)稅制度的基本原則，是“取之于民，用之于民”。而現(xiàn)實(shí)中，中國(guó)老百姓對(duì)政府收多少稅，怎么收，收來(lái)又都花到了哪里，怎么花等等情況，普遍覺(jué)得一無(wú)發(fā)言權(quán)，二無(wú)知情權(quán)，跟自己毫無(wú)關(guān)系。因此，筆者認(rèn)
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要意義�！薄爱�(dāng)前我國(guó)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)工作進(jìn)展不平衡，公開(kāi)還不夠細(xì)化，與人民群眾的期望仍存在一定差距。必須進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，建立健全公開(kāi)機(jī)制，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，不斷提高依法行政、依法理財(cái)水平�！�
隨著國(guó)務(wù)院《政府信息公開(kāi)條例》的施行，公眾依法申請(qǐng)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，要求公開(kāi)財(cái)政資金使用去向，實(shí)行民主監(jiān)督的呼聲越來(lái)越高。2010年出臺(tái)的《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》就已經(jīng)明確指出，做好預(yù)算信息公開(kāi)工作，有助于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)社會(huì)主義政治文明與和諧社會(huì)建設(shè)；有助于建設(shè)高效廉潔政府，提高政府執(zhí)政能力和辦事效率；有助于促進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理；有助于提升預(yù)算管理水平，提高財(cái)政資金使用效益。各級(jí)財(cái)政部門和各部門一定要高度重視，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)工作的重要性和緊迫性，認(rèn)真做好預(yù)算信息公開(kāi)工作。
綜上所述，筆者認(rèn)為，如果要為改革尋找一個(gè)事半功倍的突破口，并憑借它有力推動(dòng)和催化下一步的全面改革的話，各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算公開(kāi)化和透明化是不二之首選。從現(xiàn)實(shí)中來(lái)看，它能夠有效改善目前普遍存在的民眾與政府之間的冷漠關(guān)系，使他們放棄對(duì)立（或潛在的對(duì)立），采取一種前所未有的建設(shè)性態(tài)度，參與政府主導(dǎo)的公共事務(wù)的協(xié)商、建議和監(jiān)督。畢竟，只有老百姓真正感覺(jué)到政府要做的某一件事與自己的切身利益直接相關(guān)，而且自己的態(tài)度對(duì)這件事也是有一定影響力的，他們才會(huì)真正以理性的態(tài)度反復(fù)權(quán)衡，并作出審慎的行為。
二、 財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的憲政價(jià)值
首先，財(cái)政預(yù)算公開(kāi)是保障人民群眾民主權(quán)利的客觀需要。人民享有知情權(quán)是民主社會(huì)的基石。預(yù)算知情權(quán)則是人民群眾了解政府預(yù)算信息和活動(dòng)程序的基本權(quán)利。將完整的預(yù)算信息公開(kāi)，可以使人大代表充分履行審議職能，也可以使人民群眾更好地了解情況，提出訴求，督促政府及時(shí)回應(yīng)，切實(shí)管好、用好財(cái)政資金。這本身就是一個(gè)民主互動(dòng)的過(guò)程，有利于實(shí)現(xiàn)人民群眾依法有序參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。
其次，財(cái)政預(yù)算公開(kāi)是深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)在要求。隨著反腐倡廉建設(shè)的逐步深入，我們對(duì)其規(guī)律性的認(rèn)識(shí)也不斷提高，其中一個(gè)很重要的方面，就是要抓住人、財(cái)、物等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，取得重點(diǎn)突破。推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，讓群眾知道財(cái)政資金如何取、怎么用，確保財(cái)政資金管理使用公開(kāi)透明、安全高效，就緊緊抓住了反腐倡廉建設(shè)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成為有效防治腐敗的治本之策之一。
第三，財(cái)政預(yù)算公開(kāi)是對(duì)行_力進(jìn)行監(jiān)督的有效途徑。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，財(cái)政預(yù)算的數(shù)額日益龐大，項(xiàng)目更加多樣，客觀上增加了個(gè)別政府官員利用預(yù)算管理漏洞進(jìn)行鋪張浪費(fèi)甚至貪污腐敗的可能性。財(cái)政收入取之于民，需要對(duì)人民有個(gè)交代，讓老百姓清楚知道政府花了多少錢、辦了什么事。預(yù)算公開(kāi)有利于拓寬人民群眾的監(jiān)督渠道，逐步形成有效的監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和剛性約束，進(jìn)而從源頭上有效防止腐敗行為的發(fā)生。
第四，財(cái)政預(yù)算公開(kāi)是提高政府公信力的有效措施。信任源自了解和知情，信任源自誠(chéng)信和公正。財(cái)政預(yù)算是政治的核心，是政府領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)，文化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果政府把連和大眾切身利益相關(guān)的財(cái)政預(yù)算都隱瞞，輕視公眾的科學(xué)常識(shí)。那么要讓社會(huì)大眾相信政府能夠真正領(lǐng)導(dǎo)他們行使政治權(quán)利，進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的難度可想而之。因此，如果政府要取信于民，杜絕公信力的透支，降低政府在修復(fù)公信力方面支付的成本，穩(wěn)固自己的政治地位，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，提高人民群眾的滿意度和信任度，將依法_與以德_統(tǒng)一起來(lái)，構(gòu)件和諧社會(huì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，架起這座與群眾之間溝通的橋梁，讓群眾充分享有知情權(quán)，為群眾更好地了解以及信任政府提供一個(gè)平臺(tái)，必須把財(cái)政預(yù)算公開(kāi)作為提高政府公信力的有力措施之一。
三、 我國(guó)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與域外經(jīng)驗(yàn)對(duì)照
從我國(guó)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的現(xiàn)狀來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)還是取得了一些進(jìn)步，比如廣東省的“陽(yáng)光財(cái)政”邁出了“解密”的第一步,公開(kāi)并細(xì)化了了省政府預(yù)算。人大代表審議的是一個(gè)非常細(xì)化的預(yù)算草案, 這份預(yù)算草案多達(dá)540 頁(yè), 涉及114 個(gè)部門, 結(jié)算到每一個(gè)項(xiàng)目, 并列出一個(gè)明細(xì)表來(lái), 細(xì)到政府部門購(gòu)進(jìn)一臺(tái)電腦的型號(hào)、價(jià)格等都一一列出�；緦�(shí)現(xiàn)了省級(jí)部門預(yù)算的細(xì)化編制。這在全國(guó)開(kāi)了一個(gè)先河, 被人們稱為陽(yáng)光財(cái)政現(xiàn)象。這是一個(gè)很大的跨越, 只要看政府預(yù)算報(bào)告, 就可以明白政府部門有多少人、 ……（未完，全文共8687字，當(dāng)前僅顯示2372字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《人大理論征文：財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的憲政思》）