芻議加強失地農民生活保障

　　依法履行人大職權切實保護農民權益
　　——芻議加強失地農民生活保障
　　土地是農民生活的最基本保障，是農村穩(wěn)定的基礎。近年來，隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，大量的農村集體土地被征用，失地農民越來越多。據不完全統(tǒng)計，年來全國有近億畝耕地被征用，那些“務農無地、上班無崗、低保無份”的“三無農民”已達萬。由于失去了賴以生存的土地，大量農民生活和保障均無著落，如何保護農民的合法權益，解除失地農民的后顧之憂，保證農民安居樂業(yè)，是目前各級政府和社會各界普遍關注的熱點話題。九三學社****年進行的一項調查表明，％多的失地農民生活十分困難；有穩(wěn)定經濟收入、沒有因失地影響基本生活的只占％。這些困難農民多在中年，上要養(yǎng)老，下要扶小，生活非常艱難。在城市化加快的過程中，農民付出了太大的代價，而失地農民得到的補償可謂微乎其微。浙江一項調查表明，農民僅占被征土地收益的％至％。年修訂的土地管理法規(guī)定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。十幾年過去了，當年制定的補償標準已遠低于經濟發(fā)展，就是這樣的補償費還常常不能全額發(fā)放到農民手中。擁有土地承包權的農民，不僅享受不到土地升值所帶來的利益，在失去了集就業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障為一體的
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的用地共宗，拖欠款萬元，
　　三是補償費用分配方式單一。目前群眾普遍要求補償費用采用一次性到位的方式，實行“分錢到戶”，對其他分配方式，農民心存疑慮，拒絕接受，土地換社保的形式阻力較大。一次性補償到位的方式，雖然在短期內能為失地農民帶來一定的生活保障，但從實際狀況看，由于部分群眾對補償費用的使用不夠科學合理，因而極易造成部分人“一次性拿錢，一輩子沒飯吃”的現象產生，幾年之后，必將成為新的社會負擔。
　�、彩У剞r民就業(yè)困難，生活水平有所下降
　　一是失去了最穩(wěn)定、最基本的生活來源。土地征用前，農民種田雖然收益不是很好，但是這部分收入穩(wěn)定，為農民提供最低生活保障。土地征用后，農民失去了最穩(wěn)定的經濟來源，對其生活帶來較大沖擊，尤其是對那些以種養(yǎng)業(yè)為主、年齡偏大、又沒有進廠的經驗和技能的農民，影響最大，成為失地農民中的弱勢_。
　　二是再就業(yè)困難重重。目前，農村有一技之長的農村勞動力大多數早已找到工作，而那些素質低及老弱病殘的勞動力就業(yè)難度大。土地征用前他們難以找到工作，失地后亦然。目前各級政府沒有出臺能有效促進失地農民就業(yè)的優(yōu)惠政策，所以農民對征用土地不是很歡迎。
　　三是生活成本提高，失地農民進城后生活難以為繼。農民失去土地這個最基本的生產資料后，無論愿不愿意“農轉非”，他們的一切生活都已經城市化了，以往自己種自己吃，而現在大部分生活用品都要到市場去買，因而增加了生活成本。雖然征地后農民得到補償，但也是杯水車薪，解決不了根本問題。同時由于缺乏創(chuàng)業(yè)能力，也只有坐吃山空，進城后生活變得很艱難。
　　⒊社會保障體系不健全，生活存在后顧之憂
　　市場經濟條件下失地農民從農耕向二、三產業(yè)轉移的難度較大，難以實現再就業(yè)，但又不能享受下崗職工、失業(yè)職工的社會保障以及城市居民最低生活保障線的待遇，成為種田無地、上班無崗、低保無份的“三無_”。大部分人員無力參加社會保險，以后的生活就難有保障。因此，在當前整個社會就業(yè)壓力增大，社會保障制度尚不健全的情況下，一旦失地，就意味著農民失去了生存的基本保障，尤其是那些素質偏低，年齡偏大，體弱多病的人再就業(yè)更是希望渺茫，對今后的生活普遍感到憂心忡忡。部分失地農民生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關政策的實惠，生計問題會越來越突出，將嚴重影響到城鄉(xiāng)_和農村經濟發(fā)展。雖然我市相關部門經過認真細致的調查研究，擬訂了《揚中市被征地農民基本生活保障暫行辦法》，但該辦法能不能順利實施還是一個未知數。據我們調查了解，許多群眾主動參保的思想觀念還沒有形成，對今后的生活缺乏長遠考慮，普遍對一次性補償之外的其他分配方式存在抵觸情緒，辦法實施的工作難度很大。
　　應該承認，失地農民帶來的政治、經濟、社會問題比較嚴重，矛盾比較突出。而且，隨著經濟的發(fā)展、城市的建設和社會事業(yè)的推進，隨著農業(yè)產業(yè)結構的進一步調整，被征用的土地還會增加，失地農民的隊伍還會繼續(xù)擴大。我們必須冷靜而認真地看待這個問題，嚴肅而負責地應對這個矛盾。
　　⒈做好土地征用工作，確保失地農民合法權益
　　一是搞好土地利用規(guī)劃，提高土地使用綜合效益。土地是農民的生存之本，保護農民利益，首先就是要加強土地征用工作的管理，從源頭抓起，嚴格把好征地關。要注意按照市場經濟發(fā)展的規(guī)律，搞好土地的綜合規(guī)劃，合理利用土地，防止和克服經濟發(fā)展中的盲目而上的征用土地和重復建設占用耕地，嚴格貫徹土地供應政策，切實做到不符合規(guī)劃要求的不供地，不達到一定投資強度的項目不供地，突破省政府最低價的不供地，確需征地的，要嚴格履行法定程序，堅決杜絕隨意占用農民土地的現象。同時，要大力提倡集約用地，提高土地資源配置效率，最大限度地保護、利用現有土地，為今后的可持續(xù)發(fā)展留有足夠的后續(xù)資源。
　　二是加強征地管理，健全完善征地安置機制。一方面嚴格依法辦事，提高征地政策和征地工作的透明度，進一步規(guī)范征地行為，落實公平原則，盡早統(tǒng)一相關政策，統(tǒng)一征地標準，對于市政、非市政項目用地補償的不統(tǒng)一、重點與非重點項目用地補償的不統(tǒng)一，要盡早并軌，不能再延用多個標準。確保失地農民基本生活保障資金的穩(wěn)定供給。另一方面建立合理的征地補償和利益分享機制，適當提高征地補償標準，實施分類征占補償辦法，兼顧國家、征占主體和農民的利益，使 ……（未完，全文共6536字，當前僅顯示2295字，請閱讀下面提示信息。收藏《芻議加強失地農民生活保障》）