論文：法治在中國文化背景下的前景

法治在中國文化背景下的前景
——從信訪法制看中國法治建設(shè)
一、內(nèi)容摘要
面對中國目前的法律制度困境，本文試圖通過以信訪制度為切入點，分析中國傳統(tǒng)文化對其的挑戰(zhàn)，揭示我國現(xiàn)行的信訪制度存在的法律缺陷，，從而探尋中國法治建設(shè)的未來方向。

二、關(guān)鍵詞
信訪 文化 法律 法治

三、正文
1. 信訪制度研究背景
中國社會處在經(jīng)濟迅速發(fā)展和社會_轉(zhuǎn)軌過程中，各類社會矛盾的產(chǎn)生和沖突成為必然，并且體現(xiàn)為日趨增多的各類信訪活動。自2006年7月份以來，北京出現(xiàn)“信訪洪峰”，來自全國各地的信訪大軍，每天流動在中央各部委之間。群眾訪、重復(fù)訪和群眾_上訪幅度大，人數(shù)多、規(guī)模大、持續(xù)時間長、行為激烈，在一些地方和行業(yè)引起連鎖反應(yīng)，嚴重影響首都北京和局部地區(qū)的_，也使我國的信訪工作和信訪制度成了各方關(guān)注的焦點。2007年，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所在對中國的信訪制度進行的大規(guī)模調(diào)查后出臺的-《信訪的制度性缺失及其政治后果》的調(diào)查報告，再次引起了學(xué)界和政府的高度關(guān)注。在既沒有《行政訴訟法》，也沒有《行政復(fù)議法》的時代，信訪機構(gòu)曾經(jīng)發(fā)揮過“春風(fēng)化雨”的作用。 如今，面對愈演愈烈的個人上訪、集體上訪、越級上訪以及由此引發(fā)
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的相互影響，對各自的案件傳遞一些錯誤信息，造成各種傳言流行，在這里容易形成自發(fā)組織上訪的“集體行動”。由此信訪制度反而成為政府和社會的負擔(dān)，這說明其制度建構(gòu)本身存在一定缺陷。
3. 現(xiàn)行信訪制度文化分析
曾經(jīng)發(fā)揮過“春風(fēng)化雨”作用的信訪機構(gòu)是中國法律制度建設(shè)的一個縮影。作為近代西方文明產(chǎn)物的法治，體現(xiàn)出了人權(quán)、民主、平等的文化精神。而中國傳統(tǒng)文化是在自給自足的自然經(jīng)濟基礎(chǔ)上，秉承儒家“內(nèi)圣外王”的指導(dǎo)思想，經(jīng)封建君主專制的固化長期沉淀而成的，契合中國傳統(tǒng)文化的是“德治”或“人治”，這便成了在中國推行法治之艱難的社會心理因素。那以中國信訪制度為切入點，中國傳統(tǒng)文化對中國法制建設(shè)提出了哪些挑戰(zhàn)呢？
首先，中國傳統(tǒng)文化中基于血緣紐帶的宗法倫理導(dǎo)致了權(quán)力絕對化。
宗法倫理是原始社會父系家長制公社成員之間的親族血緣關(guān)系和社會政治關(guān)系密切交融的產(chǎn)物。宗法倫理形成的文化導(dǎo)致人們在進行行為選擇時，總是首先考慮是否符合上司的要求、會不會使當(dāng)權(quán)者的利益受損，而不管是否符合正義或是法律。對上級的絕對服從，反過來必然導(dǎo)致對普通民眾權(quán)利和法律規(guī)則的視而不見。權(quán)力的絕對化還會導(dǎo)致對權(quán)力的絕對崇拜。權(quán)力本位的社會結(jié)構(gòu)中，人的個體主體意識喪失，權(quán)利意識、平等觀念匱乏，不能形成追求正義、公平、權(quán)利、_的行為模式。
其次，中國傳統(tǒng)文化中的法律工具主義致使對法律權(quán)威的信仰難以樹立。
在中國傳統(tǒng)文化中，由于古往今來強烈的法律工具主義性質(zhì)和意識，使得人們難以產(chǎn)生神圣的法律情感。而法律情感恰恰是法律信仰的心理基礎(chǔ)。按照馬克斯・韋伯的觀點，作為人文精神載體的中國傳統(tǒng)文化是“宗法倫理”，而非“z-教倫理”，它的目的是為了純粹的實用，因政治而生，又被專制_所利用，文化的價值觀念體系本身缺乏對公平、正義與公正的追求。法律只是一種統(tǒng)治手段，不體現(xiàn)公平和正義。人們也只是敬畏法律而非信仰法律。法律權(quán)威的神圣性并不存在，因而社會心理中也就難以樹立對法律權(quán)威的信仰了。
再次，中國傳統(tǒng)文化強調(diào)國家本位主義，忽視個人權(quán)利_。
中國傳統(tǒng)文化價值觀使人們長期意識不到對社會的獨立性，不能從社會中分離出來。專制政治的目的是為專制統(tǒng)治的穩(wěn)定和統(tǒng)治者利益的實現(xiàn)服務(wù)，強調(diào)整體為本位，把整體看作起點、核心和目的，整體利益高于一切；個體沒有任何地位，個體不是作為個體而是作為整體的部分而存在。在“國家利益高于一切”的口號下，中華民族的人民習(xí)慣了順從、忍讓。無形中導(dǎo)致了對法律的輕視、遠離和不信任。因此他們難以真正地以納稅人的身份理直氣壯的監(jiān)督政府行為，理所當(dāng)然地要求政府保障自身的權(quán)利，不卑不亢與政府對話。
4．現(xiàn)行信訪制度法律分析
盡管中國傳統(tǒng)文化對信訪制度提出了觀念上的挑戰(zhàn)，但是信訪制度本身也存在法制缺陷。它作為歷史產(chǎn)物已無法適用于當(dāng)前情況，相反已是弊端叢生。 其負面效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下三個方面：
　�。�1）信訪_不順，機構(gòu)龐雜，缺乏整體系統(tǒng)性，導(dǎo)致各種問題和矛盾焦點向中央聚集，在客觀上造成了中央政治權(quán)威的流失。現(xiàn)行的信訪機構(gòu)龐雜繁多，歸口不一。各部門信訪機構(gòu)之間的管制協(xié)調(diào)能力十分有限，各地信訪機構(gòu)的職能和權(quán)力及運作方式都有較大的差異，而導(dǎo)致信息不共享，缺乏強制約力。
　　（2）信訪功能錯位，責(zé)重權(quán)輕，人治色彩濃厚，消解了國家司法機關(guān)的權(quán)威，從_上動搖了現(xiàn)代國家治理的基礎(chǔ)。現(xiàn)行信訪制度作為一種正式制度主要通過政治參與和權(quán)利救濟兩個方面來實現(xiàn)其職能。但在實踐中，不僅存在著各種訴求往往交錯在一起，出現(xiàn)“信訪問題綜合癥”，而且公民往往把信訪看成了優(yōu)于其它行政救濟甚至國家司法救濟的一種特殊權(quán)利。在一定的程度上，信訪制度因具有中國傳統(tǒng)社會長期存在的“人治”思想這一基礎(chǔ)，所以它作為一種民情上達、申冤_的特殊信道，對社會起著安全閥，對老百姓起著寬慰劑的作用。但是，必須看到的是，這種試圖用行政救濟替代司法救濟的一個嚴重后果就是在客觀上會消解國家司法機關(guān)的權(quán)威這一現(xiàn)代社會治理的基礎(chǔ)。
　�。�3）信訪程序缺失，立案不規(guī)范，終結(jié)機制不完善，政治迫害和政治激進主義相伴而生，不斷誘發(fā)較嚴重的沖突事件�，F(xiàn)行信訪制度在程序上存在重大缺失，立案和答復(fù)均具有十分的隨便意性。另外，由于各級政府為了抑制住上訪的增加和升級，在收買和欺騙等方法不能發(fā)生效果時，就會采取各種手段對信訪群眾進行打擊甚至政治 ……（未完，全文共4599字，當(dāng)前僅顯示2323字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：法治在中國文化背景下的前景》）