我市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)發(fā)展存在的問題及建議

目錄/提綱：……
一、我市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)發(fā)展中存在的問題
（一）出資不規(guī)范，產(chǎn)權(quán)欠明晰
（二）組織不健全，管理欠規(guī)范
1、有的農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立背離了立法初衷
2、內(nèi)部制度不夠健全
3、內(nèi)部管理水平較低
4、遵章守法意識(shí)薄弱
（三）盈余不返還，發(fā)展欠平衡
1、盈余未能返回，農(nóng)民積極性低
2、組織規(guī)模較小，標(biāo)準(zhǔn)化程度低
3、缺少商標(biāo)品牌，業(yè)務(wù)拓展困難
（四）機(jī)制不健全，監(jiān)管欠到位
1、法律相關(guān)條款不完善，監(jiān)管工作出現(xiàn)難點(diǎn)
2、職能分工不明確，部門間協(xié)作不夠
3、有關(guān)工作不夠到位
二、創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管模式的建議
（一）完善法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管深度
一要完善有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的法律體系
二要建立組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)制
三要建立農(nóng)民專業(yè)合作社年度檢驗(yàn)制度
四要明確細(xì)化農(nóng)民專業(yè)合作社違規(guī)經(jīng)營(yíng)的法律責(zé)任
（二）培養(yǎng)專門人才，促進(jìn)產(chǎn)品流通
（三）加強(qiáng)信用監(jiān)管，推動(dòng)規(guī)范發(fā)展
（四）建立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)
一是推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社之間的協(xié)作與聯(lián)合
二是創(chuàng)建良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境
……
監(jiān)管服務(wù)并重，促進(jìn)我市農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展
我市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)發(fā)展存在的問題及建議

一、我市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)發(fā)展中存在的問題
（一）出資不規(guī)范，產(chǎn)權(quán)欠明晰
有別于企業(yè)法人登記實(shí)施的驗(yàn)資制度，農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立登記申報(bào)時(shí)僅要求遞交出資成員簽名、蓋章的出資清單。由此產(chǎn)生了出資不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)不明晰現(xiàn)象：有的合作社并沒有按成員出資額認(rèn)購(gòu)，有的只由少數(shù)人出資，而列出的出資成員清單只是為了滿足相關(guān)政策在人員方面的要求。增加了其他市場(chǎng)主體與其進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的隱性風(fēng)險(xiǎn)。
（二）組織不健全，管理欠規(guī)范
1、有的農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立背離了立法初衷。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的立法初衷是通過(guò)合作促進(jìn)農(nóng)民組織化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而實(shí)際上，一些合作社卻另有所圖：有的由地方政府部門牽頭創(chuàng)辦，目的是滿足村鎮(zhèn)建設(shè)中的“農(nóng)民組織化”的考核指標(biāo)；有的為了享受政府優(yōu)惠扶持政策，在得到補(bǔ)助資金后，即陷入停滯狀態(tài)，甚至出現(xiàn)“空殼”
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形成規(guī)�；�(jīng)營(yíng)的實(shí)力，很難達(dá)到統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、品牌經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品銷售的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。
3、缺少商標(biāo)品牌，業(yè)務(wù)拓展困難。很多合作社沒有生產(chǎn)基地，業(yè)務(wù)單一，也沒有商標(biāo)與品牌，成為單純的銷售點(diǎn)，或僅向農(nóng)民提供簡(jiǎn)單的技術(shù)咨詢，服務(wù)層次普遍不高；還有一些合作社雖有品牌，但市場(chǎng)知名度不高，品牌獲利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
（四）機(jī)制不健全，監(jiān)管欠到位
1、法律相關(guān)條款不完善，監(jiān)管工作出現(xiàn)難點(diǎn)。沒有法定出資規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社出資設(shè)置缺乏監(jiān)管手段；沒有法定年度檢驗(yàn)規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社日常經(jīng)營(yíng)缺乏監(jiān)管手段；欠缺相關(guān)違法責(zé)任規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社違法懲戒缺乏手段；缺少“空殼”合作社處理規(guī)定，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社主體非正常退出缺乏手段。
2、職能分工不明確，部門間協(xié)作不夠。農(nóng)業(yè)、工商、財(cái)政、供銷、商貿(mào)等部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)管事項(xiàng)及職能分工不是十分明確，部門之間職責(zé)交叉、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)管形不成合力。
3、有關(guān)工作不夠到位。如對(duì)政策法規(guī)宣傳不到位，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)優(yōu)惠扶持政策不了解，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的理解出現(xiàn)了偏差。有些部門將行政不作為誤解為是扶持發(fā)展的一種做法，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)沒人管的局面。
二、創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管模式的建議
（一）完善法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管深度
一要完善有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的法律體系。建議市人大、市政府制定相關(guān)地方性法規(guī)或地方規(guī)章，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社股權(quán)出資，從而促進(jìn)其自身健康發(fā)展。二要建立組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。成立由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會(huì)議制度。明確各部門關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的職能分工，建立信息共享機(jī)制，綜合各部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的管理信息，形成監(jiān)管合力。三要建立農(nóng)民專業(yè)合作社年度檢驗(yàn)制度。以便有效地對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤反饋，有效監(jiān)督農(nóng)民專業(yè)合作社依法規(guī)范運(yùn)行，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)其他市場(chǎng)參與主體的合法權(quán)益。四要明確細(xì)化農(nóng)民專業(yè)合作社違規(guī)經(jīng)營(yíng)的法律責(zé)任。在農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管“無(wú)法可依”階段，可參照《公司登記管理?xiàng)l例》中主體違法及非正常營(yíng)業(yè)的處罰條款進(jìn)行處理，以提高它的規(guī)范化程度。
（二）培養(yǎng)專門人才，促進(jìn)產(chǎn)品流通
一要建立農(nóng)民專業(yè)合作社人員培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行法律、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、社會(huì)等方面的指導(dǎo)與服務(wù)，特別要加大對(duì)管理人員的培訓(xùn)。二要建立人才引進(jìn)機(jī)制，改變目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上存在的人才“三少”狀態(tài)，即合作社中有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀帶頭人較少；行業(yè)指導(dǎo)部門中通法律、懂政策、會(huì)監(jiān)管的指導(dǎo)人員較少；理論深厚、善于把國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)國(guó)情融會(huì)貫通、善于理論聯(lián)系實(shí)踐的教學(xué)科研人員較少。三要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品與消費(fèi)者之間的流通渠道建設(shè)，建立市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，收集并及時(shí)提供市場(chǎng)信息，減少由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)損失。爭(zhēng)取減免市場(chǎng)攤位、市場(chǎng)準(zhǔn)入的高昂費(fèi)用，降低成本，在提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)的同時(shí)，降低最終消費(fèi)價(jià)，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)又惠民的社會(huì)效應(yīng)。
（三）加強(qiáng)信用監(jiān)管，推動(dòng)規(guī)范發(fā)展
要搭建政府信用監(jiān)管平臺(tái)，結(jié)合《供銷社系統(tǒng)優(yōu)秀專業(yè)合作社評(píng)選辦法（試行）》，及各級(jí)規(guī)范、示范農(nóng)民專業(yè)合作社評(píng)選制度，綜合其他部門的監(jiān)管信息，制定農(nóng)民專業(yè)合作社主體信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及信用監(jiān)管制度，建立完整的信用監(jiān)管體系，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，并將信用評(píng)級(jí)情況與 ……（未完，全文共2874字，當(dāng)前僅顯示1827字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)發(fā)展存在的問題及建議》）