縣環(huán)境保護(hù)局關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)狀與對(duì)策的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我縣當(dāng)前農(nóng)村存在的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
二、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償存在的問(wèn)題
一是對(duì)生態(tài)服務(wù)功能的評(píng)估太過(guò)宏觀
二是市場(chǎng)補(bǔ)償制度尚不成熟，生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶^(guò)窄
三是政府補(bǔ)償比例過(guò)大
四是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理缺乏必要的經(jīng)費(fèi)
三、建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度的幾點(diǎn)建議
（一）確定補(bǔ)償原則，完善補(bǔ)償路線
（三）采取有效措施大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)
（四）完善補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)補(bǔ)償
（五）建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管防控體系，加大生態(tài)環(huán)境資金投入
（六）重視市場(chǎng)作用，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)補(bǔ)償制度
……
縣環(huán)境保護(hù)局關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)狀與對(duì)策的調(diào)研報(bào)告


縣委農(nóng)辦：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，形成有利于保護(hù)耕地、水域、濕地等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵(lì)機(jī)制。我局對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

　　一、我縣當(dāng)前農(nóng)村存在的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

　　我縣地處長(zhǎng)江上游中，是西部重要的生態(tài)屏障和全球氣候變化的敏感區(qū)，生態(tài)地位極其重要。近年來(lái)，我縣由于植被破壞、嚴(yán)重水土流失、養(yǎng)殖污染、礦山資源開(kāi)發(fā)破壞等生態(tài)問(wèn)題，導(dǎo)致洪澇干旱、滑坡崩塌、病蟲(chóng)害等各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。從有關(guān)部門調(diào)查資料來(lái)看，自五十年代以來(lái)，我縣自然災(zāi)害總體上呈上升趨勢(shì)。70年代以后水災(zāi)影響面積顯
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略527字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
題。

　　二、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償存在的問(wèn)題　

　　一是對(duì)生態(tài)服務(wù)功能的評(píng)估太過(guò)宏觀。目前對(duì)生態(tài)服務(wù)功能的評(píng)估研究大多是在宏觀的層面上，如以全球、國(guó)家、生態(tài)系統(tǒng)等為單位，使得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)過(guò)粗，評(píng)估結(jié)果很難落實(shí)到山頭地塊，從而與一村一社的農(nóng)民利益脫節(jié)，很難為政府提供科學(xué)的補(bǔ)償依據(jù)。二是市場(chǎng)補(bǔ)償制度尚不成熟，生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶^(guò)窄。目前，我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償主要局限于退耕還林、天然林保護(hù)、礦區(qū)植被保護(hù)等內(nèi)容，其他方面的補(bǔ)償較少。三是政府補(bǔ)償比例過(guò)大。在我國(guó)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償中，政府的轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼、管制等“命令與控制”的措施一直是生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)氖滓侄�、地區(qū)間的市場(chǎng)補(bǔ)償尚未充分發(fā)揮作用。四是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理缺乏必要的經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、沒(méi)有投資回報(bào)或投資回報(bào)率較小的領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)資金缺乏吸引力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立，因而治理效果不佳。

　　三、建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度的幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┐_定補(bǔ)償原則，完善補(bǔ)償路線。

　　生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能可歸納為四類：即供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、支持服務(wù)和文化服務(wù)。確立政府主導(dǎo)、補(bǔ)罰分明、形式多樣、城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域公平的基本原則，是建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度的根本前提。只有認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確認(rèn)識(shí)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，才能以提高執(zhí)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖杂X(jué)性、積極性。

　�。ǘ⿲�(shí)施“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的制度 。

　　根據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃，逐步明確農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)組分的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任主體，確定補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、范圍等。開(kāi)發(fā)利用者要承擔(dān)環(huán)_部成本，履行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任，賠償相關(guān)污染損失，支付占用環(huán)境容量的費(fèi)用；受益者有責(zé)任向生態(tài)保護(hù)者支付適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償費(fèi)用。

　　（三）采取有效措施大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　在“十二五”之際，組織編制好“十二五農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”，構(gòu)建區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，尋找資源合理循環(huán)利用新方法，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)有利農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。

　�。ㄋ模┩晟蒲a(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)補(bǔ)償。

　　分別在種植業(yè)領(lǐng)域、畜牧業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)廢棄物領(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域、自然植被領(lǐng)域、田地保護(hù)領(lǐng)域等方面，通過(guò)科學(xué)依據(jù)，以維護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高資源利用率為目的，研究制定因地制宜，適合本區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的補(bǔ)償方式。

　　（五）建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管防控體系，加大生態(tài)環(huán)境資金投入。

　　采用“源頭控制，過(guò)程攔截和末端循環(huán)”相結(jié)合的機(jī)制，尋找農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)道路，同時(shí)政府加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境生態(tài)的資金投入，加大人力 ……（未完，全文共2329字，當(dāng)前僅顯示1481字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣環(huán)境保護(hù)局關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)狀與對(duì)策的調(diào)研報(bào)告》）