講座：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究
劉艷梅
中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授
大家好，我是中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部的老師劉艷梅，今天我們這一講的主題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究。馬克思曾經(jīng)講過這樣的一句話，很深刻，他說：“城鄉(xiāng)關(guān)系是人類社會(huì)全部的社會(huì)經(jīng)濟(jì)史�！睘槭裁催@么說呢？城和鄉(xiāng)，它作為社會(huì)的二元，它們之間的關(guān)系貫穿了整個(gè)人類社會(huì)的發(fā)展的進(jìn)程。
首先是城鄉(xiāng)這個(gè)自然一體化的狀態(tài)，城市和農(nóng)民沒有什么分離，是一種自然一體化的狀態(tài)，而隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，工業(yè)出現(xiàn)了，城市出現(xiàn)了，城和鄉(xiāng)之間開始出現(xiàn)了對(duì)立和分離，伴隨著生產(chǎn)力的進(jìn)一步的發(fā)展，工業(yè)不斷地在發(fā)展，城市在不斷地壯大，這個(gè)時(shí)期，城市和鄉(xiāng)村的差距越來越大，是一個(gè)逐步放大的這樣一個(gè)趨勢，伴隨著生產(chǎn)力進(jìn)一步地發(fā)展，城鄉(xiāng)之間又開始進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，而最終要形成的是城鄉(xiāng)的一體化狀態(tài)。城市和農(nóng)村各自作為一種生態(tài)群落，各自有各自的優(yōu)勢，城市有城市的特性，而農(nóng)村有農(nóng)村的田園的風(fēng)光，城市有它的發(fā)展的優(yōu)勢，而農(nóng)村也有它自身的一個(gè)有利條件，這樣就形成了城市和農(nóng)村在整個(gè)社會(huì)交錯(cuò)有序的一個(gè)社會(huì)局面，而呈現(xiàn)一體化也是人類社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。在發(fā)達(dá)國家，當(dāng)它的城市化率已經(jīng)高達(dá)了80%以上，這個(gè)時(shí)候基本上就可以說，它實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的階段，而整個(gè)這樣的人類社會(huì)發(fā)展的這樣一個(gè)進(jìn)程來說。
在這樣的一個(gè)大的歷史長河當(dāng)中，我們中國，我們現(xiàn)在處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的這樣一個(gè)階段，我們的城鄉(xiāng)差距是在逐漸放大的這樣一個(gè)歷史階段，在這樣的一個(gè)歷史階段，我們就需要統(tǒng)籌城和鄉(xiāng)的發(fā)展，統(tǒng)籌是二元的結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌二元的結(jié)構(gòu)難點(diǎn)關(guān)鍵在于在這樣的歷史階段，我們?cè)趺礃尤ソy(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展。
所以，今天這一講，我們主要要研究三個(gè)方面的內(nèi)容，第一個(gè)方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時(shí)代背景。我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，我們是在什么
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勢，發(fā)展的一個(gè)政策方向。
到了2006年的時(shí)候，我們又是時(shí)隔兩年，我們又提出了建設(shè)社會(huì)主義的新農(nóng)村，提出了20個(gè)字的方針，要提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、黨的建設(shè)，方方面面的一個(gè)綜合性的新農(nóng)村建設(shè)，而這個(gè)新農(nóng)村建設(shè)，它的核心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
十年過去了，2002年提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，到了2012年（去年），這十年過去了，到了2012年十八大會(huì)議的召開又第一次提出了要城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這就是十年之后，我們又提出了城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。從本質(zhì)上來說沒有什么實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，但在于不同的發(fā)展階段，我們又有了不同的發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)過了十年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，今天我們向著更高一些的目標(biāo)進(jìn)行發(fā)展，要城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，十八大當(dāng)中是這樣講的，是要解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑�！叭r(nóng)”問題是我們?nèi)h工作的重中之重，這提出也有十年了，而解決“三農(nóng)”問題的途徑，我們也是提出來要跳出農(nóng)村看農(nóng)村，我們要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的這樣一個(gè)角度來發(fā)展城鄉(xiāng)的一體化。這種理念我們已經(jīng)不缺乏了，關(guān)鍵在于落實(shí)，怎么樣去落實(shí)城鄉(xiāng)的一體化。
在文件當(dāng)中，十八大也提得很明確，它是這樣講的，要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化的_機(jī)制，重在建設(shè)這種_和機(jī)制，而這種城鄉(xiāng)一體化的_和機(jī)制，主要有哪方面呢？首先是要有規(guī)劃，規(guī)劃是實(shí)踐的先導(dǎo)，要有城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施的一體化的，最重要的還要有城鄉(xiāng)的公共服務(wù)的一體化，歸納來說，要促進(jìn)城鄉(xiāng)的要素，要有一個(gè)平等的交換，城鄉(xiāng)的要素如果平等地交換，工業(yè)發(fā)展了，那么農(nóng)業(yè)也同樣發(fā)展了，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)也繁榮起來了，而且公共資源要城鄉(xiāng)之間要均衡地配置，公共資源的均衡配置涉及到的是我國的財(cái)政_，財(cái)政_改革得好，就能夠更快地促進(jìn)城鄉(xiāng)之間公共資源的均等化，但這種均等化在我國今天發(fā)展，現(xiàn)在這樣的一個(gè)物質(zhì)條件和歷史階段化，它不是絕對(duì)的均等化，它也不是完全的均等化，也是我國的這種公共的財(cái)政的增量，更多地要向農(nóng)村進(jìn)行傾斜，而城市居民的公共福利，公共服務(wù)又不能夠有所損失，是在這樣的一個(gè)條件下要推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的一體化，這是我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)時(shí)代背景。而今天，我們又邁入了2013年，我們需要在十八大這樣的一個(gè)綱領(lǐng)性的文件的指導(dǎo)下，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的_、機(jī)制的這樣的一個(gè)創(chuàng)新的新的環(huán)境下，我們?cè)谖磥淼氖暝趺礃酉蚯巴七M(jìn)我們的城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
第二個(gè)方面，我們就來關(guān)注一下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著什么樣的挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，今天面臨著最大的一個(gè)挑戰(zhàn)是農(nóng)村生產(chǎn)要素的流失。生產(chǎn)要素是生產(chǎn)的最關(guān)鍵的因素，主要三大方面，這就是人財(cái)物。具體就表現(xiàn)在土地、勞動(dòng)力和金融資本這三大方面，而這些要素，人力資本、土地資本、金融資本，要素是最重要的資本，如果這些要素資本都流入了城市和工業(yè)，誰來建設(shè)我們的新農(nóng)村呢？這是我們今天統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的一個(gè)最大的難題，具體來看。
（一）農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)
第一個(gè)方面是農(nóng)業(yè)，我們從農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的一個(gè)哺育和反哺的一個(gè)雙向角度對(duì)比來分析，第一個(gè)方面，農(nóng)業(yè)是怎么樣哺育了工業(yè)呢？工業(yè)哺育工業(yè)，首先它為工業(yè)貢獻(xiàn)的是豐富的人力資源，或者是豐富的人力資本。我們可以看這個(gè)圖表，這個(gè)圖表是從2000年以來的農(nóng)民工的一個(gè)數(shù)量，可以看到這個(gè)柱狀圖，我們看到這個(gè)柱子是農(nóng)民工的數(shù)量，每一年都在逐漸地增長，而增長的速度都在穩(wěn)步地增加，到了新世紀(jì)以來，我們的農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到了兩億五千萬的農(nóng)民工，這是一個(gè)非常龐大的一個(gè)_，這個(gè)龐大的_在中國發(fā)展的歷史階段做出了突出的不可磨滅的貢獻(xiàn)。
但是就是這樣的一個(gè)龐大的_，為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出這么重要的貢獻(xiàn)，不僅僅是為中國人民，而且也為世界人民享受物美價(jià)廉的商品做出了一個(gè)歷史性的貢獻(xiàn)，但是他們的勞動(dòng)力并沒有因?yàn)樗麄冞^多的付出而獲得相應(yīng)的回報(bào)，這是我們今天說的農(nóng)民工的難題，農(nóng)民工并沒有很好地融入城市，他更多的還處于城市的邊緣，他的身份戶籍是農(nóng)民，但是他又干了城市工人所做的工作。我們經(jīng)常說，農(nóng)業(yè)為工業(yè)貢獻(xiàn)的是剩余勞動(dòng)力，說的是剩余勞動(dòng)力，但你仔細(xì)想一想，其實(shí)農(nóng)業(yè)為工業(yè)貢獻(xiàn)的其實(shí)是素質(zhì)高、身體健康，有知識(shí)、有技能的高素質(zhì)的人力資本，是這些人力資本首先流入了城市，流入了工業(yè)。而留在農(nóng)村的才是那些簡單的，身體或者是不健康的，或者說是缺少技能的這樣的簡單的勞動(dòng)力留在了農(nóng)村，為什么我們說現(xiàn)在的農(nóng)村是“三八、六一、九九部隊(duì)”？這就是我們今天農(nóng)村在這樣的一個(gè)發(fā)展階段的現(xiàn)狀，勞動(dòng)力全部的流失。
第二個(gè)方面，如果說哺育，農(nóng)業(yè)為工業(yè)貢獻(xiàn)了巨額的土地資本。我們國家這30多年的現(xiàn)代化的進(jìn)程，土地應(yīng)該說是由資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的這樣的一個(gè)過程，而在土地的資本的這場盛宴當(dāng)中，農(nóng)民并沒有分享到他應(yīng)該有的紅利，而農(nóng)民和政府其實(shí)在進(jìn)行著一場博弈，在這場博弈當(dāng)中，政府是一個(gè)強(qiáng)勢的地位，農(nóng)民始終處于一個(gè)弱勢的地位，又缺乏法律的保護(hù)，所以農(nóng)民對(duì)于土地的資本并沒有獲得更多的好處。
我們可以看這樣的一個(gè)圖表，這是2000年以來，我們的土地，政府的土地出讓收入的一個(gè)變化，我們看，變化還是非常顯著的，在2000年的時(shí)候，土地出讓收入的總量是非常低的，2003年，到了2007年，我們看這幾年都是在一個(gè)增速比較緩慢的狀態(tài)下進(jìn)行的，但到了2010年的時(shí)候，到了2010年我們的土地出讓收入有了一個(gè)突發(fā)性的，一個(gè)急劇性的增長，我們的土地的出讓收入占財(cái)政收入的比重，對(duì)于中央財(cái)政來說已經(jīng)高達(dá)了30%，而對(duì)地方政府來說高達(dá)70%，這是我們大家經(jīng)常說今天的地方財(cái)政已經(jīng)成了名副其實(shí)的土地財(cái)政了。如果說這是名副其實(shí)的土地財(cái)政，那么在某種程度上，農(nóng)民的利益不就不剝奪了么，如果農(nóng)民沒有土地，是他最重要的一個(gè)財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民沒有土地這種財(cái)產(chǎn)性的收入，你讓農(nóng)民怎么樣去增收致富呢？
第三個(gè)方面，農(nóng)業(yè)為工業(yè)貢獻(xiàn)的是寶貴的金融資本。如果說土地對(duì)農(nóng)民的剝削是一種顯性的剝削的話，農(nóng)民都已經(jīng)意識(shí)到了土地這種資源的重要性，那么金融這種資本的剝削其實(shí)對(duì)農(nóng)民是一種隱性的剝削，因?yàn)檗r(nóng)民沒有意識(shí)到這個(gè)問題的重要性，過去我們有一個(gè)形象的比喻，說農(nóng)業(yè)的儲(chǔ)蓄，郵政就像一個(gè)抽水機(jī)一樣，把農(nóng)村的金融資本源源 ……（未完，全文共13636字，當(dāng)前僅顯示3244字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《講座：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究》）