包頭市非稅收入管理改革的探索

目錄/提綱：……
一、包頭市非稅收入的基本情況
1、從絕對規(guī)模來看，非稅收入規(guī)模不斷擴(kuò)大,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本適應(yīng)
4、從管理結(jié)構(gòu)看（表4），納入預(yù)算管理的比重不斷上升
二、包頭市非稅收入管理現(xiàn)狀
（一）“十一五”期間非稅收入管理的主要做法
1、建立健全制度
2、圍繞大局，突出重點(diǎn)，開展非稅收入管理工作
3、做好調(diào)查研究和非稅收入執(zhí)行分析工作
4、創(chuàng)新管理，建立適合包頭財(cái)政工作特點(diǎn)的非稅收入管理體系
5、加強(qiáng)監(jiān)督檢查
6、組織實(shí)施了非稅收入收繳管理制度改革工作
（二）取得的成效
1、綜合財(cái)政、公共財(cái)政的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)
2、拓展了財(cái)政職能
3、依法理財(cái)?shù)乃礁泳?xì)、科學(xué)
4、嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)秩序，維護(hù)了財(cái)經(jīng)紀(jì)律
5、支持和促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展
三、非稅收入管理中存在的問題
1、事業(yè)單位經(jīng)營性收費(fèi)與行政事業(yè)性收費(fèi)劃分問題
2、社會團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)性質(zhì)劃分問題
3、關(guān)于非稅收入分成管理問題
4、財(cái)政票據(jù)管理問題
5、理順政府間收入劃分，調(diào)動地方積極性的問題
6、大額國有資產(chǎn)一次性處置收入納入預(yù)算管理后對財(cái)政收入的沖擊問題
四、包頭市非稅收入管理改革方向
2、積極參與部門預(yù)算編制和執(zhí)行工作
5、按照“金財(cái)”工程要求，做好非稅收入管理制度改革工作
6、探索行政事業(yè)單位經(jīng)營性收費(fèi)和收入管理問題
7、研究非稅收入“費(fèi)改稅”問題
8、強(qiáng)化監(jiān)督,健全非……
包頭市非稅收入管理改革的探索

摘 要：近年來，包頭市財(cái)政部門為加強(qiáng)政府對非稅收入管理，以行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金為重點(diǎn)，就健全征管體系、強(qiáng)化征繳、加強(qiáng)監(jiān)督等開展了大量行之有效的探索。但是受分稅制財(cái)政_等多重因素的影響，我市非稅收入在增長較快的同時，非稅收入管理也面臨收費(fèi)性質(zhì)劃分不清、_機(jī)制欠佳、監(jiān)督管理不到位等諸多層面的問題。實(shí)現(xiàn)非稅收入管理的創(chuàng)新，必須以納入預(yù)算管理為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化管理和監(jiān)督為手段，綜合推進(jìn)各項(xiàng)配套改革措施，提高非稅收入管理的科學(xué)化、法治化和規(guī)范化水平。
關(guān)鍵詞：財(cái)政 政府非稅收入 改革


政府非稅收入收繳管理制度改革是財(cái)政國庫管理制度改革的重要內(nèi)容。近年來, 按照建立公共財(cái)政框架要求, 包頭市以財(cái)政國庫管理制度改革為契機(jī), 創(chuàng)新非稅收入管理機(jī)制, 積極推進(jìn)政府非稅收入收繳管理制度改革工作, 為做強(qiáng)地方財(cái)政做出了積極貢獻(xiàn)。

一、包頭市非稅收入的基本情況
近年來，包頭市非稅收入在整個財(cái)政收入中占有相當(dāng)大的比重，已成為政府除稅收收入以外最重要的財(cái)政資金來源，這對于解決稅收收入供給與財(cái)政公共支出需求之間的缺口發(fā)揮了重要作用。
1、從絕對規(guī)模來看，非稅收入規(guī)模不斷擴(kuò)大, 與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本適應(yīng)。
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06-2010年包頭市納入預(yù)算非稅收入情況表
單位：萬元
項(xiàng)目 非稅收入小計(jì) 增幅（%） 占財(cái)政總收入% 其中：一般預(yù)算 增幅（%） 基金預(yù)算 增幅（%） 財(cái)政總收入
2006年 327,033 25.1 218,357 108,676 1,301,170
2007年 425,018 29.96 26.1 232,652 6.55 192,366 77.01 1,630,076
2008年 506,360 19.14 24.7 272,409 17.09 233,951 21.62 2,052,008
2009年 746,761 47.48 30.6 477,125 75.15 269,636 15.25 2,441,999
2010年 983,787 31.74 33.1 449,150 -5.86 534,637 98.28 2,967,789
平均增幅 31.7 19.8 48.9

表3
2010年全國、自治區(qū)、包頭市政府非稅收入
占（地方）財(cái)政總收入比重的比較
單位：億元
年份 （地方）財(cái)政總收入 政府非稅收入 其中：納入一般預(yù)算 政府性基金收入 政府非稅收入占地方財(cái)政總收入的比重
全國 窗體頂端
83101.51 窗體底端 46675.74 窗體頂端
9890.72 窗體底端 36785.02 56.2%
自治區(qū) 1738.10 924.20 317.20 607.00 53.2%
包頭 296.78 98.38 44.92 53.46 33.1%
3、從收入結(jié)構(gòu)來看，呈現(xiàn)以下特點(diǎn):
（1）政府非稅收入來源渠道多元化（表4）。包頭市實(shí)際連續(xù)征收管理的政府非稅收入項(xiàng)目由1997年的七大類增至國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、國有資源有償使用收入、專項(xiàng)收入、政府性基金、其他收入，以及財(cái)政專戶收入等八個大類，這表明包頭市非稅收入來源渠道多元化的格局已經(jīng)形成。

表4
2006-2010年包頭市本級政府非稅收入項(xiàng)目情況表
　 　 　 　 　 單位：萬元
項(xiàng)目 2006 2007 2008 2009 2010
合計(jì) 187,218 268,232 296,134 315,441 522,906
一、納入預(yù)算管理的非稅收入 130,403 209,177 226,113 282,878 498,382
國有資產(chǎn)經(jīng)營收益 8,372 13,726 3,381 7,300 15
行政事業(yè)性收費(fèi) 9,077 16,749 17,723 52,851 71,531
罰沒收入 6,106 8,832 9,929 10,849 9,178
國有資源有償使用收入 993 1,596 7,030 16,518 17,994

專項(xiàng)收入 16,529 17,938 21,404 16,808 15,690
政府性基金 88,582 148,649 166,646 178,540 383,889
其他收入 744 1,687 　 12 85
二、納入財(cái)政專戶管理的非稅收入 56,815 59,055 70,021 32,563 24,524

（2）行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和國有資源有償使用收入成為政府非稅收入的三大主體項(xiàng)目（表4）。2006年，（市本級）行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和國有資源有償使用收入三項(xiàng)合計(jì)為98,652億元，占政府非稅收入的比重為52.7%，且逐年攀升，到2010年達(dá)到90.5%，其主體地位毋庸置疑。
4、從管理結(jié)構(gòu)看（表4），納入預(yù)算管理的比重不斷上升。非稅收入改革實(shí)施以來，非稅收入管理逐步規(guī)范化，實(shí)施了部門綜合預(yù)算改革，提高了非稅收入納入預(yù)算管理的比重。1996年，國務(wù)院將 13項(xiàng)政府性基金納入預(yù)算管理, 2003年中央又一次性將中央和地方所屬教育、人事、交通等部門和單位的 76項(xiàng)收費(fèi)納入預(yù)算管理。包頭市市本級納入預(yù)算管理的政府非稅收入比重不斷上升, 從 2006年的13億元增長到 2010年的49.8億元, 占一般預(yù)算收入 ……（未完，全文共8584字，當(dāng)前僅顯示2344字，請閱讀下面提示信息。收藏《包頭市非稅收入管理改革的探索》）