我國公共財政支出管理存在的問題與措施

目錄/提綱：……
一、2011年我國財政收支情況
二、2012年財政收支預(yù)算情況
三、我國公共財政支出存在的問題
1、財政供給“越位”和“缺位”并存
2、財政支出結(jié)構(gòu)不合理
四、加強財政支出管理的思路與措施
一是要繼續(xù)推進零基預(yù)算，積極推行績效預(yù)算
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我國公共財政支出管理存在的問題與措施
區(qū)財政局

2012年5月21日-24日，我有幸參加了包頭市財政局在中國人民大學(xué)舉辦的為期4天的“2012年包頭市財政經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)管理培訓(xùn)班”，并實地參觀學(xué)習(xí)了易盟天地信息技術(shù)有限公司及北京新發(fā)地批發(fā)市場，通過此次學(xué)習(xí)不僅感受到了人大校園濃濃的學(xué)習(xí)氛圍，也為各位教授的精彩講解深深地吸引、感染，同時也看到了易盟天地信息技術(shù)有限公司及北京新發(fā)地批發(fā)市場兩個企業(yè)超前的思維及科學(xué)的管理模式。本次培訓(xùn)日程安排緊湊，授課內(nèi)容豐富，主要講解了國內(nèi)外經(jīng)濟貿(mào)易形勢分析與對策、我國旅_業(yè)的形勢分析、關(guān)于公共財支出管理相關(guān)問題、財政投資項目管理、糧食安全問題、中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌框架等，下面就我作為財政局一員所關(guān)心的我國公共財政支出管理問題的相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容整理后與大家分享，希望能在一定程度上對大家的工作及學(xué)習(xí)有所幫助。
一、2011年我國財政收支情況
2011年1-12月
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略630字，正式會員可完整閱讀）……　
0億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降到1.5%左右。今年我國實施積極的財政政策，主要體現(xiàn)在：完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民負擔(dān)；增加居民收入，提高消費能力；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生；促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。
三、我國公共財政支出存在的問題
建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟必然需要建立公共財政，近年來隨著改革的深化，我國財政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化，財政支出公共化的趨勢非常明顯，公共財政管理已具雛形，但受計劃型財政管理模式的影響，仍存在許多問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、財政供給“越位”和“缺位”并存。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟_下，財政供養(yǎng)范圍過大，包攬過多，特別是對應(yīng)由市場配置資源的經(jīng)營性和競爭性領(lǐng)域延伸和干預(yù)過多，大大超過了政府職能范圍和財力承受水平。相反，應(yīng)由政府承擔(dān)的一些社會公共需求和事務(wù)卻得不到應(yīng)有的資金保障，推給市場競爭主體承擔(dān)。突出的問題有：巨額的國有企業(yè)虧損補貼；過長的事業(yè)單位供給戰(zhàn)線。
2、財政支出結(jié)構(gòu)不合理。近年來，我國在財政收入占GDP的比重偏低的情況下，將財政支出逐步向重點領(lǐng)域傾斜，特別是1998年以來實施積極的財政政策取得了良好成效。但是，從總體上看，由于財政預(yù)算的約束力逐步下降，財政資金遠遠不能滿足重點支出的需要，教育、科技、農(nóng)業(yè)等發(fā)展領(lǐng)域的支出在財政支出中的比例提高的速度較為緩慢。相反，大量的資金（包括預(yù)算外資金）卻被用于競爭性生產(chǎn)建設(shè)和行政管理開支等非重點領(lǐng)域，導(dǎo)致財政對國家重點支出項目難以實施更加有力的資金保障等一系列問題發(fā)生。
3、資金管理缺乏明確的責(zé)任制度和有效的監(jiān)督措施，支出管理仍然存在預(yù)算軟化、管理弱化、支出不規(guī)范等問題。財政監(jiān)督是財政管理的重要組成部分，在保障財政職能作用發(fā)揮、提高財政管理水平、嚴肅財經(jīng)紀律、推動源頭治腐、促進社會和諧等方面具有十分重要作用。當(dāng)前財政改革與發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)對財政監(jiān)督工作提出了更新、更高的要求，需要以法律制度的形式予以確定，因此，財政部制訂了《財政部門監(jiān)督辦法》，于2012年5月1日起實行。通過這個辦法可以規(guī)范財政部門監(jiān)督行為，加強財政管理，保障財政資金安全規(guī)范有效使用。
四、加強財政支出管理的思路與措施
針對我國當(dāng)前面臨的矛盾和問題，按照市場經(jīng)濟發(fā)展要求，財政支出結(jié)構(gòu)必須進行戰(zhàn)略性調(diào)整，其核心是解決財政支出的“越位”與“缺位”的矛盾，力求通過改革和政策調(diào)整，著力建立起一個支出合理增長、內(nèi)部結(jié)構(gòu)有保有壓、能夠有效地規(guī)范支出行為、管理方式符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的支出運行機制。這在我國財政經(jīng)濟快速發(fā)展、財政收支規(guī)模逐步增加的新形勢下顯得非常必要和緊迫�，F(xiàn)結(jié)合工作實際，就加強財政支出管理的思路與措施談一點個人看法。
1、轉(zhuǎn)變政府理財觀念，重視財政支出管理
目前，財政支出管理是財政管理的一個重要方面，但在多種因素影響之下，各級政府普遍存在重收輕支的現(xiàn)象，在大力組織財政收入的同時，卻忽視和輕視了支出的管理，從而導(dǎo)致了支出效益的低下，而且財政支出的隨意性大，有的地方將公共財政收入運用于某些不需要的公共支出或者用于過量的形象工程，這造成了公共財政收入的浪費，擠占了其他公共產(chǎn)品的資金，從而影響了公共財政支出分配效益和公平的最大利用。
今后，應(yīng)該改變目前重收輕支的觀念 ……（未完，全文共3500字，當(dāng)前僅顯示1767字，請閱讀下面提示信息。收藏《我國公共財政支出管理存在的問題與措施》）