關(guān)于我市節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)情況的調(diào)研報(bào)告

為加快推進(jìn)我市資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)社會(huì)法制委員會(huì)在施炳新副主席帶領(lǐng)下，圍繞節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展了為期一個(gè)多月的調(diào)研。調(diào)研組先后聽取了市發(fā)改委、環(huán)保局、建設(shè)局、水務(wù)局、財(cái)政局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門關(guān)于開展節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作情況的匯報(bào)，對(duì)江蘇海四達(dá)集團(tuán)有限公司、南通雙林生物制品有限公司、南通通泰鞋材有限公司等節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作做得比較好的企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并借鑒了浙江衢州市、義烏市，江蘇海安縣等節(jié)能先進(jìn)地區(qū)的一些做法，在此基礎(chǔ)上形成了本報(bào)告。
一、我市節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本情況
節(jié)約能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是加強(qiáng)資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗和高效率節(jié)約增長(zhǎng)方式的重要措施。近年來，我市緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“履行節(jié)約，依法保護(hù)和合理使用能源，大力開發(fā)新能源，提高能源利用率”的方針，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以提高能源利用率為核心，以轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為根本途徑，以創(chuàng)建全國生態(tài)示范區(qū)、國家環(huán)保模范城市、生態(tài)市為契機(jī)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)科學(xué)管理，明確工作目標(biāo)，創(chuàng)新工作思路，落實(shí)工作舉措，全市節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作取得了一定的成效。

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，鼓勵(lì)企業(yè)自覺開展清潔生產(chǎn)審核，結(jié)合技術(shù)改造，采用新工藝、新技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，提高工藝和技術(shù)裝備水平，提高資源利用效率。利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步以資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品的發(fā)展模式，取代傳統(tǒng)的資源—產(chǎn)品—廢棄物的模式。如呂四海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)施了以貝殼為原料的鈣制劑、以蝦殼為原料的甲殼素生物及衍生物的保健品、以魚類廢棄物為原料的畜禽蛋白飼料（魚粉）和以魚糜生產(chǎn)下腳料作為原料加工提煉蛋白胨等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，崛起了“蓋天力”牌鈣片、“雙林”牌幾丁聚糖膠囊（第六要素）等一批知名品牌，給企業(yè)帶來顯著經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，拉長(zhǎng)了全市海洋產(chǎn)業(yè)鏈，提升了海產(chǎn)品的附加值，最大限度地提高了海洋資源的綜合利用率。循環(huán)經(jīng)濟(jì)（清潔生產(chǎn)）試點(diǎn)企業(yè)逐步增多，一批企業(yè)通過實(shí)施清潔生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了節(jié)能降耗、降本增效，涌現(xiàn)了江蘇好收成韋恩益農(nóng)藥化工有限公司、江蘇海四達(dá)集團(tuán)有限公司等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)（清潔生產(chǎn)）典型企業(yè)。2007年，全市共有13家企業(yè)通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)（清潔生產(chǎn)）審核驗(yàn)收，總計(jì)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤達(dá)8600噸，年實(shí)現(xiàn)廢棄物回收利用10340噸，削減COD 220噸，年新增效益達(dá)5500萬元，其中僅江蘇海四達(dá)化工有限公司年增經(jīng)濟(jì)效益就達(dá)1137萬元，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
4.資源節(jié)約工作有序開展。一是資源綜合利用企業(yè)（產(chǎn)品、項(xiàng)目）認(rèn)定工作成效顯著。截止2007年底，通過省資源綜合利用年檢的企業(yè)50家，其中：水泥企業(yè)2戶、磚瓦企業(yè)48戶；淘汰了9家磚瓦企業(yè)，為2007年南通市淘汰力度最大的縣市。二是綜合利用企業(yè)得到培植。除原有磚瓦企業(yè)和水泥企業(yè)外，積極培植資源綜合利用企業(yè)，規(guī)模較大的有利用造紙污泥制造工藝圍欄的啟東挪亞環(huán)境資源開發(fā)有限公司、大量回收廢紙、廢棉絮等生產(chǎn)鞋用材料的南通通泰鞋材制造有限公司，利用廢舊輪胎翻新的南通申東裕浩輪胎有限公司等。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)挖掘潛力，加強(qiáng)資源綜合利用工作，提高資源利用率，使一批企業(yè)成為我市資源綜合利用的典范。2007年，全市資源綜合利用產(chǎn)業(yè)共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值60577萬元，同比增長(zhǎng)60%，全市資源綜合利用企業(yè)共生產(chǎn)水泥57.4萬噸，同比增長(zhǎng)58%，磚79195.2萬標(biāo)塊，同比增長(zhǎng)10%。三是水資源節(jié)約工作得到加強(qiáng)。取水許可和水資源論證制度在新建、改建、擴(kuò)建取水項(xiàng)目時(shí)得到嚴(yán)格執(zhí)行；地下水開采嚴(yán)格執(zhí)行定額管理，明確用水指標(biāo)，并跟蹤用水計(jì)劃執(zhí)行情況；節(jié)水行動(dòng)在電力、化工等行業(yè)組織開展，啟東熱電、好收成公司、海四達(dá)化工等大多數(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了冷卻水循環(huán)，不少企業(yè)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)廢水的循環(huán)利用。
5.建筑節(jié)能得到大力度推進(jìn)。一是新型墻材得到大力推廣，已經(jīng)被廣大建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、房地產(chǎn)等單位認(rèn)可和接受，初步形成了一個(gè)發(fā)展應(yīng)用新型墻材的良好社會(huì)氛圍；二是太陽能熱水系統(tǒng)進(jìn)入千家萬戶，在新建、改建、擴(kuò)建的賓館酒店商住樓以及住宅推行安裝太陽能熱水器，全市太陽能熱水器安裝已超過6萬戶，占比達(dá)到10%以上；三是建筑節(jié)能監(jiān)管逐步到位。對(duì)全市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建的居住和公共建筑工程，在規(guī)劃審批時(shí)就從建筑布局、形狀、朝向、外墻材料等方面提出建筑節(jié)能要求并從嚴(yán)控制使用玻璃幕墻，對(duì)不符合要求的不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證。加強(qiáng)了對(duì)工程實(shí)施環(huán)節(jié)各責(zé)任主體執(zhí)行建筑節(jié)能情況的監(jiān)管，確保按審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行施工、監(jiān)理。
二、主要存在問題
盡管我市節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中取得了一些良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但總體上，節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐仍處于初級(jí)階段，距離作為一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、與循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的要求還相差甚遠(yuǎn)。存在不少認(rèn)識(shí)、技術(shù)、制度、機(jī)制等方面的障礙，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，有待各方面的進(jìn)一步關(guān)注。
1.認(rèn)識(shí)不夠到位、節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)。目前，社會(huì)上對(duì)節(jié)約能源資源的認(rèn)識(shí)尚未到位，部分企業(yè)認(rèn)識(shí)模糊，節(jié)能意識(shí)淡薄，認(rèn)為自己的企業(yè)仍保持較好的盈利能力，覺得節(jié)不節(jié)能對(duì)企業(yè)影響不大；少數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門存在把節(jié)能減排當(dāng)作軟指標(biāo)的意識(shí)，清潔發(fā)展、集約和節(jié)約發(fā)展、循環(huán)利用資源和生態(tài)文明的意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)付現(xiàn)象較為普遍。
2.科技推動(dòng)不力、科技支撐作用不夠。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須依靠科學(xué)技術(shù)，尤其是高新技術(shù)的發(fā)展。在調(diào)研中了解到，一些企業(yè)因自身技術(shù)力量有限，僅僅依靠企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的目標(biāo)；另外，一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目由于技術(shù)上的問題已處于停止?fàn)顟B(tài)，造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，節(jié)能工作是系統(tǒng)工程，專業(yè)性很強(qiáng)，如項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估、企業(yè)的能耗評(píng)價(jià)等，均需要專業(yè)人士的參與，而我市節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系沒有形成，企業(yè)在尋求技術(shù)支撐方面面臨窘境。
3.節(jié)能基礎(chǔ)工作較為薄弱、政策措施力度不大。一是鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門、企業(yè)能源消耗的管理和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。目前全市的能源統(tǒng)計(jì)僅限于規(guī)模以上企業(yè)，單位GDP能耗則采取上收一級(jí)的辦法，由南通市統(tǒng)計(jì)局評(píng)估返還，導(dǎo)致全市能源消耗不能及時(shí)得到反映。同時(shí)，政策措施力度不大，缺乏一系列的節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策措施，在引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)各行業(yè)開展節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作時(shí)缺少抓手，難以調(diào)動(dòng)和激發(fā)其 ……（未完，全文共7860字，當(dāng)前僅顯示2760字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)情況的調(diào)研報(bào)告》）