當(dāng)前城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象認(rèn)定工作遇到的問題及對策

目錄/提綱：……
一、城鄉(xiāng)低保對象認(rèn)定工作中存在的問題
（一）城鄉(xiāng)低保制度本身不盡完善
1、保障對象界定困難
3、對騙保的懲處手段和力度不夠
4、低保對象認(rèn)定的相關(guān)政策滯后，急需更新完善
（三）基層工作力量薄弱
二、對進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)低保工作的建議
（一）要加大政策宣傳
（二）國家盡快修訂完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障認(rèn)定的相關(guān)規(guī)定
（三）要建立信息共享平臺(tái)，嚴(yán)把入口關(guān)
（四）強(qiáng)化評(píng)議和公示程序，做好定期審核
（五）確保有人干事，提高工作質(zhì)量
（六）建立責(zé)任追究制度
……
工作研究
當(dāng)前城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象認(rèn)定工作
遇到的問題及對策

最低生活保障制度，是社會(huì)保障體系中社會(huì)救助制度的一個(gè)組成部分，被喻為維護(hù)_、保障困難群眾基本生活的最后一道“防護(hù)網(wǎng)”。近年來，黨和政府高度重視城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，資金投入逐年增加，救助范圍在不斷擴(kuò)大。各地為做好最低生活保障工作，采取了多種措施。以我市為例，先后組織實(shí)施了“陽光低�！保瑥钠邆�(gè)環(huán)節(jié)打造陽光低保，開展了鄉(xiāng)村干部親屬備案、規(guī)范統(tǒng)一申報(bào)程序、誠信申報(bào)承諾、民主評(píng)議、公示、責(zé)任追究等辦法，建立了年度審核制度，努力做到應(yīng)保盡保，公開公正，為保障我市困難群眾的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。
同時(shí)，隨著黨和國家出臺(tái)更多的關(guān)注民生政策，對城鄉(xiāng)困難_的住房、醫(yī)療、子女就學(xué)、生活等方面救助力度不斷加大。由于這些優(yōu)惠政策和保障措施都是以解決困難_的最低生活保障為前提，進(jìn)入城鄉(xiāng)低保就能享受和獲得很多的優(yōu)惠政策和實(shí)惠，低保對象得到的實(shí)惠越來越多，也
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評(píng)議、公示環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明這些辦法有合理的一面，但也明顯存在核查難、操作難的問題，民政部門沒有專門手段和信息共享平臺(tái)來核實(shí)申請人家庭成員是否擁有汽車等高檔消費(fèi)品、是否擁有多套住房、是否經(jīng)商等情況，加上少數(shù)群眾誠信意識(shí)缺失、基層辦事人員素質(zhì)的參差不齊，以及社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不完善、社會(huì)風(fēng)氣等因素，不可避免地會(huì)產(chǎn)生“錯(cuò)�！薄奥┍！爆F(xiàn)象，媒體披露的“開著汽車領(lǐng)低�！钡入m屬個(gè)別現(xiàn)象，但影響很壞。
3、對騙保的懲處手段和力度不夠�！冻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠗l例》規(guī)定：對采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的；或在享受城市居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇的。由縣級(jí)人民政府民政部門給予批評(píng)教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的城市居民最低生活保障款物；情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額１倍以上３倍以下的罰款。騙保人員承擔(dān)的責(zé)任太輕，其付出的代價(jià)太小。而相比縣鄉(xiāng)民政部門在低保認(rèn)定工作和追繳資金時(shí)擔(dān)著很大的責(zé)任，認(rèn)定收入、評(píng)議、建檔等項(xiàng)工作耗費(fèi)很大的精力，因?yàn)榕鲁霈F(xiàn)錯(cuò)保問題，怕出現(xiàn)“失職、瀆職”行為，壓力很大，顯得很不公平。
4、低保對象認(rèn)定的相關(guān)政策滯后，急需更新完善。國家層面的低保認(rèn)定政策，1999年國務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》，沒有對申請人的財(cái)產(chǎn)情況提要求，只是要求的家庭人均收入。各地在操作中制定了實(shí)施辦法、操作規(guī)程，我省在2004年5月由省政府辦公廳印發(fā)了《河北省城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作操作規(guī)程（試行）》，對收入不易核定的申請人擁有的財(cái)產(chǎn)情況提出了要求，這個(gè)規(guī)程一直“試行”到了現(xiàn)在，有些要求已經(jīng)不適宜于現(xiàn)在的實(shí)際。直到2009年，民政部才下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市低保對象認(rèn)定工作的通知》，這個(gè)通知關(guān)于申請人的財(cái)產(chǎn)核定、大額存款等核查機(jī)制，以及在低保救助制度中如何把握申請人原有財(cái)產(chǎn)、所謂的“名下資產(chǎn)”等問題，國家和省都沒有明確的解答。我們認(rèn)為，這些問題只有在制定低保政策初衷的背景下來提出明確要求，靠省以下的基層制定辦法會(huì)出現(xiàn)各種各樣的標(biāo)準(zhǔn)，甚至?xí)霈F(xiàn)脫離社會(huì)救助政策初衷的現(xiàn)象，是不妥的。比如今年開展的低保工作審計(jì)，審計(jì)部門調(diào)取了公安、工商、住建部門的相關(guān)信息與低保對象的信息進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)存在部分低保對象有車、有多套住房、有營業(yè)執(zhí)照現(xiàn)象，而通過調(diào)查核實(shí)，確實(shí)存在其他人利用這些對象的身份信息購車、購房、經(jīng)商現(xiàn)象，雖名下有車有房，但并不歸這些對象所有和使用，本人實(shí)際生活仍困難，不能簡單地從保障范圍中一抹了之。那這些問題如何把握和處理，需要省以上有關(guān)部門來定一個(gè)調(diào)子，基層來參照落實(shí)。
（二）部分基層管理人員責(zé)任意識(shí)和部分群眾誠信意識(shí)缺失,存在故意“錯(cuò)保”和騙�，F(xiàn)象
村（居）委會(huì)組織村（居）民代表對申請人的情況進(jìn)行評(píng)議、公示，這是最關(guān)鍵的，也是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。然而，受傳統(tǒng)的家族觀念的影響，存在少數(shù)村（居）民代表或村（居）委會(huì)人員往往站在符合自身利益的角度行使權(quán)力，那些與自己關(guān)系密切、或利益相關(guān)的人員往往能夠通過，反之則無法通過，進(jìn)而造成上訪。同時(shí)，也使得一些本身不符合條件的人員通過村（居）民代表評(píng)議的“合法”途徑進(jìn)入低保范圍，形成不公正現(xiàn)象。
同時(shí)，由于低保優(yōu)惠政策實(shí)惠越來越多，特別是醫(yī)療、住房優(yōu)惠政策的落實(shí)，造成一部分實(shí)際生活水平高于低保標(biāo)準(zhǔn)的群眾心理不平衡。認(rèn)為黨和國家的優(yōu)惠政策每個(gè)公民都應(yīng)享受，政府給的錢不拿白不拿，少數(shù)群眾采取把老人分戶、瞞報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)和實(shí)際收入等方式，把應(yīng)子女承擔(dān)的義務(wù)交給政府，千方百計(jì)騙取低保待遇。給 ……（未完，全文共3749字，當(dāng)前僅顯示1894字，請閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象認(rèn)定工作遇到的問題及對策》）